Дата публикации: 02 августа 2026 г.

В системе государственного контроля (надзора) в Российской Федерации ключевое значение имеет координация действий различных ведомств для предотвращения дублирования функций и обеспечения безопасности граждан. Особое место занимает взаимодействие Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) и Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (Госжилинспекции). Несмотря на то, что у этих органов разные предметы надзора — трудовые права и безопасность труда у Роструда, а состояние жилищного фонда и управление недвижимостью у Госжилинспекции — их деятельность перекрывается на ряде критически важных объектов и процессов.

Данная статья подробно рассматривает правовые основы, формы и практику взаимодействия этих структур на территории Республики Калмыкия.

Нормативно-правовая база взаимодействия

Взаимодействие строится на иерархии нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — базовый закон, регламентирующий порядок проведения проверок, обмен информацией и запрет дублирования проверок.
• Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) — определяет полномочия государственного жилищного надзора (ст. 189, 190 ЖК РФ).
• Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) — определяет полномочия Роструда по надзору за соблюдением трудового законодательства (ст. 360 ТК РФ).
• Постановление Правительства РФ от № 667 (в ред. от 2024 г.) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости».
• Закон Республики Калмыкия «О государственном жилищном надзоре в Республике Калмыкия» (региональный закон, устанавливающий структуру и полномочия Инспекции).
• Соглашения о взаимодействии и обмене информацией, заключенные непосредственно между Управлением Роструда по Республике Калмыкия и Инспекцией Госжилинспекции РК.

Предметные области пересечения полномочий

Прямого подчинения Госжилинспекции Роструду не существует (оба ведомства являются федеральными/региональными исполнительными органами), однако их интересы пересекаются в следующих сферах:

Безопасность труда в управляющих организациях (УО) и ТСЖ

Инспекция Госжилинспекции проверяет качество управления домом, наличие лицензий у УО, соблюдение правил содержания общего имущества. Роструд же контролирует, как эти УО и ТСЖ обеспечивают безопасность труда своих сотрудников (уборщики, сантехники, электрики, диспетчеры, водители спецтехники).

• Точка контакта: Проверка состояния производственных помещений УО, навесного оборудования, лестниц, чердачных и подвальных пространств, где работают сотрудники УО.
• Роль Роструда: Выявление нарушений охраны труда (отсутствие СОУТ, неосвидетельствованные рабочие места, отсутствие СИЗ, допуск к работе без медосмотров/инструктажей).

Капитальный ремонт и строительно-монтажные работы

При выполнении работ по программе капитального ремонта в многоквартирных домах (МКД) заказчиком выступает региональный оператор или УО, подрядчики нанимают рабочих.

• Госжилинспекция: Контролирует качество работ, соблюдение проектной документации, сроков, целевое расходование средств фонда капремонта.
• Роструд: Контролирует соблюдение подрядчиками требований безопасности при выполнении работ на высоте, в закрытых пространствах, при эксплуатации строительной техники, оформлении трудовых отношений с мигрантами и местными жителями.

Аварийные дома и переселение

При признании дома аварийным и переселении граждан Госжилинспекция организует процесс. Часто в аварийных домах проводятся аварийно-восстановительные работы или демонтаж.

• Риск: Работы в аварийных конструкциях несут высокий риск обрушения.
• Роль Роструда: Надзор за безопасностью работников, выполняющих демонтаж или временное укрепление конструкций, контроль соблюдения требований ПОТ при сносе зданий.

Газобезопасность и пожарная безопасность (межведомственный аспект)

Хотя основные функции здесь у Ростехнадзора и МЧС, и Роструд, и Госжилинспекция участвуют в комиссионных обследованиях. Роструд проверяет обучение персонала УО действиям при ЧС/ПЧС, знание планов эвакуации, наличие первичных средств пожаротушения на рабочих местах УО.

Формы и механизмы взаимодействия

На практике в Республике Калмыкия взаимодействие реализуется через следующие механизмы:

Информационный обмен и аналитика

1. Плановые проверки: В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона № 294-ФЗ, перед проведением плановой проверки надзорный орган запрашивает данные у других органов. Управление Роструда по РК направляет в Госжилинспекцию сведения о выявленных нарушениях охраны труда в УО, а Госжилинспекция — сведения о лицензиях, жалобах граждан на качество управления, результатах проверок состояния МКД.
2. Реестр проверок: Взаимная сверка планов проверок для исключения дублирования (п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ);

Совместные (комплексные) проверки

Проводится на основании приказа руководителя надзорного органа (ч. 10 ст. 12 Закона № 294-ФЗ) при наличии оснований (жалобы, сообщения СМИ, данные мониторинга).

• Пример: Жалоба профсоюза УО на небезопасные условия труда в диспетчерской и одновременно жалоба жителей на бездействие УО. Выезжает комиссия: инспектор Роструда (ПОТ) + инспектор Госжилинспекции (качество управления/состояние помещения).
• Акт проверки: Составляется общий акт или отдельные акты, но с едиными выводами по устранению нарушений.

Профилактические мероприятия и консультации

Роструд активно внедряет профилактику вместо наказания. В Калмыкии регулярно проводятся:

• Семинары и «Дни открытых дверей» для руководителей УО, ТСЖ, ЖСК, где инспекторы Роструда разъясняют требования ПОТ, а инспекторы Госжилинспекции — требования ЖК РФ, лицензирования, правил содержания МКД.
• Рассылка рекомендаций (предупреждений) по результатам аналитики (ст. 21 Закона № 294-ФЗ). Если Роструд выявил системные нарушения ПОТ в УО региона, он может направить рекомендацию Госжилинспекции усилить контроль за деятельностью этих УО.

Взаимодействие в рамках Профсоюзов и Общественного контроля

Оба ведомства взаимодействуют с профсоюзами отрасли (строительства, ЖКХ). Роструд рассматривает обращения профсоюзов о нарушениях ПОТ, Госжилинспекция — обращения о нарушении прав собственников. Часто это одни и те же сигналы о недобросовестном управлении.

Специфика Республики Калмыкия

Региональные особенности накладывают отпечаток на взаимодействие:

• Климатические условия: Резкие перепады температур, ветровые нагрузки, засухи требуют особого контроля за состоянием фасадов, кровли, инженерных сетей. Работы по утеплению и ремонту проводятся в сжатые сроки, что повышает риски травматизма (сфера Роструда).
• Национальные аспекты: Работа с сельским жилищным фондом, где часто отсутствуют профессиональные УО, а функции управляющего выполняют сельские администрации или ТСЖ, созданные по остаточному принципу. Здесь критически важно обучение общественных инспекторов и председателей ТСЖ основам ПОТ (инициатива Роструда).
• Миграционные процессы: Привлечение мигрантов к капремонту и содержанию. Роструд контролирует легальность труда (патенты, разрешения), Госжилинспекция — качество их работы.

Проблемные зоны и перспективы развития

Несмотря на установленные механизмы, существуют зоны роста:

Роль Федеральной службы по труду в работе Инспекции государственного жилищного надзора Калмыкии не сводится к параллельному существованию. Это партнерство, направленное на комплексную безопасность жизнедеятельности населения:

• Госжилинспекция обеспечивает безопасность жилища (конструкции, инженерные системы, качество управления).
• Роструд обеспечивает безопасность человека, создающего и обслуживающего это жилье (работников УО, подрядчиков, коммунальников).

Эффективное взаимодействие в Республике Калмыкия строится на правовом поле Закона № 294-ФЗ, регулярном информационном обмене, проведении совместных профилактических мероприятий и выездных рейдов на объекты капитального ремонта и аварийные дома. Дальнейшее развитие цифровых платформ для обмена данными и унификация методических рекомендаций для субъектов ЖКХ (ТСЖ, УО) по вопросам охраны труда станут ключевыми драйверами снижения производственной травматизма и повышения качества управления жилищным фондом в регионе.

Материал подготовлен на основе действующего на г. законодательства РФ и практики взаимодействия надзорных органов Республики Калмыкия.