Эффективный контроль за рациональным использованием недр и прилегающих земельных участков является ключевым элементом государственного управления природными ресурсами. На 2026 год взаимодействие между Федеральным агентством по недропользованию (Роснедр) и органами картографической и геодезической деятельности (в т.ч. Роскартографией / ФГУП «ГНЦ РФ ВНИИГеосистем») приобретает особую актуальность в связи с цифровизацией реестров, внедрением единых информационных систем и ужесточением экологического законодательства.

В данной статье подробно разбираются правовые основы, процедуры проверки, актуальные нормативные акты (включающие изменения 2022–2026 гг.) и практические вопросы, которые возникают у недропользователей при взаимодействии с регуляторами.

Правовая база и распределение полномочий

Основным документом, регулирующим отношения в сфере недропользования, является Закон РФ «О недрах» № 2395-1. Согласно ему, ведется:

• Государственный реестр работ по геологическому изучению недр;
• Государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.

Роснедр осуществляет функции по лицензированию, контролю за рациональным использованием и охраной недр, ведению реестров, а также подготовке перечней участков недр для проведения аукционов.

Роскартография (и подведомственные организации, такие как ФГУП «ГНЦ РФ ВНИИГеосистем») обеспечивает государственную картографическую и геодезическую поддержку, ведет Автоматизированную систему лицензирования недропользования (АС ЛН) и формирует Интерактивную электронную карту недропользования РФ. Именно на основе картографических материалов ведется учет границ участков недр и их пространственное сопоставление с границами земельных участков;

Ключевое взаимодействие: Границы недр и границы земель

Согласно ст. 8 Закона «О недрах», при формировании перечней участков для предоставления в пользование Роснедр направляет запросы в Минобороны РФ и ФСБ РФ (через территориальные органы) на предмет наличия в границах участка земель обороны, безопасности или запретов/ограничений пользования недрами. Картографическое обеспечение этого процесса (проверка попадания координат в зоны с особым режимом) ложится на плечи геодезических и картографических структур.

Актуальные нормативные акты (статус на )

За последние годы базовые процедуры предоставления прав недропользования были существенно переработаны совместными приказами Минприроды России и Роснедра.

Основные приказа г. (ред. от и позднее):

1. Приказ № 807/22, «Об утверждении Порядка подготовки перечня участков недр, предлагаемых к включению в перечень участков недр, предоставляемых в пользование на правах лицензии…». Именно этот документ регламентирует процедуру согласования границ с ведомствами безопасности (Минобороны, ФСБ) и проверку на наложение на земли особого назначения.
2. Приказ № 802/20 — Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения (поиск, оценка месторождений) на участках, не включенных в перечень аукционов.
3. Приказ № 803/21 — Порядок предоставления права пользования при установлении факта открытия месторождения пользователем, проводившим геологоразведку (переход от разведки к добыче/совмещенной лицензии).

Специфические процедуры:

• Приказ Роснедр от № 685/01 — Порядок предоставления прав по государственному заданию (для ФГУП, находящихся в ведении Роснедра).
• Приказ Роснедр от № 338 — Актуальный перечень участков недр, предлагаемых в 2026 году для разведки, добычи, геологоизучения и совмещенной лицензии. Этот документ является практический инструментом для планирования инвестиций.

Процедура проверки использования недр: этапы и вопросы к регуляторам

Проверка использования недр и земель проходит через несколько этапов, на каждом из которых возникают специфические вопросы к Роснедру и картографическим структурам.

Этап 1: Предварительная оценка участка (Due Diligence) — до участия в аукционе

Инструменты: Интерактивная электронная карта недропользования (ведутся ФГУП ГНЦ РФ ВНИИГеосистем, ФГУП ВСЕГЕИ, ФГУП ВНИИОкеангеология), Государственный реестр лицензий.

Ключевые вопросы к Роснедру / Картографии:

• Соответствуют ли границы участка на карте (АС ЛН) координатам, заявленным в перечне (Приказ № 338 от )?
• Есть ли наложение границ на зоны особого режима (зонами санитарной охраны, водоохранные зоны, земли обороны/безопасности)? См. процедуру Приказа № 807/22.
• Каков статус земельного участка поверх недр (категория земель, вид разрешенного использования)? Требуется ли смена категории (ст. 7-8 ЗК РФ)?

Этап 2: Получение лицензии и проектирование

Вопросы к Роснедру:

• Соблюдение условий лицензии: сроки начала работ, объемы финансирования геологоразведки.
• Согласование проекта разработки месторождения (ПРМ) / технического проекта (ТП) — это зона ответственности Роснедра (Государственная экспертиза запасов ГКЗ, экспертиза проектной документации).
• Важно: Роснедр не осуществляет разрешительные функции в отношении проектно-изыскательской деятельности в гражданском/промышленном строительстве (официальный ответ Роснедра от , актуален на 2026 г.). Это ведомство Ростроя/Минстроя.

Этап 3: Государственный контроль (надзор) за недропользованием

Проводится Роснедром (территориальными органами) и Росприроднадзором (экологический аспект).

Чек-лист проверки (вопросы к недропользователю и запросы в Роснедр):

• Рациональность: Полнота извлечения полезных компонентов, отсутствие потерь/разрушения месторождения.
• Охрана недр: Состояние скважин, ликвидация неиспользуемых скважин, предотвращение загрязнения подземных вод.
• Геологическая информация: Своевременная сдача отчетов и материалов геологоразведки в Роснедр (для внесения в Госфонд/реестр работ).
• Земельное законодательство: Соответствие фактического землепользования проекту организации землепользования (ПОЗ), наличие акта приема-передачи земельного участка, плата за загрязнение/ухудшение земель.

Специфика участков недр местного значения

Согласно разъяснениям прокуроров (например, Якутского природоохранного прокурора), органы местного самоуправления (ОМСУ) обладают полномочиями в сфере регулирования отношений недропользования местного значения:

• Участие в решении вопросов соблюдения социально-экономических и экологических интересов населения.
• Контроль за рекультивацией нарушенных земель после завершения работ.
• Согласование размещения объектов на землях поселений.

Вопрос к Роснедру/Роскартографии: Как обеспечена синхронизация данных реестра участков недр местного значения (ведется субъектами РФ/ОМСУ) с федеральной АС ЛН и Интерактивной картой? На 2026 г. остается актуальной проблема «двойного учета» и расхождений границ.

Цифровые сервисы и картографическое обеспечение (Роль Роскартографии/ВНИИГеосистем)

На 2026 год основным инструментом визуализации и проверки является Интерактивная электронная карта недропользования РФ.

Возможности карты для проверки:

• Отображение границ лицензионных участков (активные, приостановленные, аннулированные).
• Слои: месторождения, прогнозо-оценочные ресурсы, геологоразведочные работы по заказам Роснедра.
• Наложение на базовые картографические основы (Государственная картографическая основа) для проверки примыкания к инфраструктуре, границам лесного фонда, водного фонда, особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

Типовые проблемы, требующие обращения в Роснедр/ВНИИГеосистем:

1. Смещение границ: Расхождение координат в лицензии, на карте АС ЛН и на кадастровой карте Росреестра (ЕГРН).
2. Отсутствие слоя «Земли особого назначения»: Неактуальные данные о зонах Минобороны/ФСБ (критично для Приказа № 807/22).
3. Технические ошибки АС ЛН: Дублирование участков, некорректный статус лицензии.

Порядок действий при выявлении нарушений / расхождений

1. Фиксация факта: Скриншоты карты, выписки из ЕГРН, копия лицензии.
2. Обращение в территориальный орган Роснедра: Заявление об уточнении границ участка недр / исправлении технической ошибки в реестре/АС ЛН.
3. Взаимодействие с Росреестром/Роскартографией: Если ошибка в координатах границ земельного участка, обращение в МФЦ/Росреестр на исправление кадастровой ошибки (ст. 61 ФЗ № 218). Если ошибка в картографической основе — обращение в ФГУП «ГНЦ РФ ВНИИГеосистем».
4. Судебный порядок: В случае отказа в исправлении или возникновении спора о границах с соседними недропользователями.

Резюме: Чек-лист вопросов для недропользователя на 2026 год

На 2026 год проверка использования недр и земель требует комплексного подхода, объединяющего правовую экспертизу лицензионных условий, геодезическую верификацию границ (с использованием ресурсов Роскартографии/ВНИИГеосистем) и контроль за исполнением обязательств перед Роснедром.

Ключевыми трендами остаются:

• Полный переход на цифровое взаимодействие через АС ЛН и ГИС недропользования.
• Строгая привязка предоставления новых участков к результатам межведомственного согласования (Приказ № 807/22).
• Усиление ответственности за несдачу геологической информации и нарушение режима охраны недр.

Рекомендация: Регулярно мониторить обновления Перечней участков (например, Приказ Роснедр № 338 от ), актуализировать данные в личном кабинете недропользователя (при наличии) и проводить ежегодный аудит соответствия границ недр и земель с привлечением лицензированных геодезических организаций.

Статья подготовлена на основе нормативных актов РФ, информации с официальных сайтов Минприроды России, Роснедра, ФГУП «ГНЦ РФ ВНИИГеосистем» и судебной практики по состоянию на 02 августа 2026 г. Данная информация носит справочный характер. Для принятия конкретных решений рекомендуется обратиться к специализированным юристам и кадастровым инженерам.