Внеплановые проверки – это проверки, которые проводятся контролирующими (надзорными) органами без включения их в ежегодный план проверок и, как правило, без предварительного уведомления (или с уведомлением не позднее 24 часов). В Трехгорном, как и в остальных регионах России, порядок их проведения регулируется рядом федеральных законов, постановлений и региональных нормативных актов.

Правовая база

• Федеральный закон № 294‑ФЗ (о государственном оборонном заказе). Часть 5 статьи 10 предусматривает согласование внеплановых проверок с органами прокуратуры, если основаниями их проведения служит мотивированное представление должностного лица Управления в случае угрозы жизни и здоровью граждан.
• Федеральный закон № 248‑ФЗ (о государственных закупках). Пункт 11 части 2 статьи 91 уточняет, что проведение проверки, не внесённой в реестр, считается грубым нарушением правил.
• Регламент № 764(1) (Роспотребнадзор) и Постановление № 336 – устанавливают специальные требования к организации и проведению внеплановых проверок в сфере санитарно‑эпидемиологического надзора.
• Региональные акты Трехгорного муниципального образования, в частности приказ № 12‑2025 от 15 января 2025 г. «Об организации и проведении внеплановых проверок в Трехгорном».

Основания для проведения внеплановой проверки

Внеплановая проверка может быть инициирована, если возникли любые из перечисленных ниже обстоятельств:

1. Обнаружение неочевидных нарушений (например, предоставление документов, не запрошенных ранее, или передача информации, не относящейся к компетенции проверяющего органа).
2. Появление индикаторов риска (нарушения в сфере охраны труда, экологические нарушения, несоответствие лицензии и т.п.). С 2026 года такие индикаторы сами по себе являются основанием для назначения проверки.
3. Мотивированное представление должностного лица Управления о угрозе жизни или здоровью граждан (пожарная опасность, утечка опасных веществ, эпидемиологическая ситуация).
4. Требование прокуратуры в рамках межведомственного взаимодействия (см. часть 5 статьи 10 294‑ФЗ).
5. Неисполнение ранее выданного предписания (проверка исполнения предписания считается внеплановой, если она не запланирована заранее).

Порядок организации и проведения проверки

Подготовительный этап

• Составление приказа о проведении проверки (определяются цель, предмет, сроки, состав проверяющих, правовые основания).
• Если основанием является запрос прокуратуры – согласование с органом прокуратуры (часть 5 статьи 10 294‑ФЗ).
• Регистрация проверки в реестре проверок в соответствии с 248‑ФЗ. Отсутствие регистрации считается грубым нарушением.
• Подготовка проверочного листа и перечня документов, которые могут быть запрошены.

Уведомление проверяемого лица

Согласно общим правилам, проверяемое лицо должно быть уведомлено не позднее, чем за 24 часа до начала проверки. В исключительных случаях (угроза жизни, эпидемиологическая ситуация) уведомление может быть отложено, но в таком случае проверяющий обязан оформить протокол о причинах отсутствия уведомления.

Выездная проверка

1. Прибытие проверяющих в указанный объект с предъявлением служебных удостоверений и приказа о проведении проверки.
2. Проведение документарной проверки – изучение лицензий, договоров, актов, журналов, протоколов и т.д.
3. Осмотр технических средств, оборудования, объектов, соответствие их требованиям нормативных актов.
4. Определение соответствия персонала лицензионным требованиям (квалификация, наличие необходимых сертификатов).
5. Составление протокола проверки, в котором фиксируются выявленные нарушения, а также рекомендации по их устранению.

Завершение проверки и выдача предписаний

• Если нарушения обнаружены – выдаётся предписание (в течение 10 рабочих дней) с указанием конкретных мер и сроков их выполнения.
• В случае, если проверка проводилась в рамках исполнения ранее выданного предписания, проверяющий фиксирует степень выполнения предписания.
• При отсутствии нарушений составляется акт об отсутствии нарушений и передаётся в контролируемое лицо.

Права и обязанности проверяемого лица

• Право на информацию о целях, предметах и сроках проверки.
• Обязанность предоставить запрашиваемые документы в течение установленного срока (обычно 3 рабочих дня).
• Право запросить копию приказа о проведении проверки и протокола проверки.
• Право обжаловать предписание в суде или в вышестоящем контролирующем органе в течение 10 рабочих дней.
• Обязанность сохранять конфиденциальность полученной от проверяющих информации, если она относится к государственной тайне или коммерческой тайне.

Частые ошибки и «подводные камни»

Нарушение пределов полномочий

Контролирующий орган может запросить документы, которые не относятся к предмету проверки. Это часто приводит к выявлению неочевидных нарушений, но также может стать основанием для жалобы проверяемого лица о превышении полномочий.

Отсутствие согласования с прокуратурой

Если проверка инициирована на основании угрозы жизни или здоровью, но не согласована с прокуратурой, её результаты могут быть признаны недействительными.

Неоформление уведомления

Отсутствие официального уведомления (или его задержка более чем на 24 часа без уважительных причин) может стать основанием для признания проверки незаконной.

Нарушение реестра проверок

С 1 января 2026 года проверка, не внесённая в реестр, считается грубым нарушением правил (248‑ФЗ). Это может привести к административной ответственности у проверяющих.

Неправильное оформление предписаний

Предписание должно содержать:

• конкретный перечень нарушений;
• меры по их устранению;
• конкретные сроки исполнения;
• подпись и печать уполномоченного лица.

Отсутствие любого из пунктов делает предписание оспоримым.

Практические рекомендации для организаций в Трехгорном

1. Вести журнал учёта проверок (в т.ч. внеплановых) – фиксировать даты, цели, состав проверяющих, результаты.
2. Создать внутренний регламент взаимодействия с проверяющими органами (кто из руководства отвечает, какие документы находятся в «горячем» доступе).
3. Назначить ответственного за подготовку к проверкам (например, специалист по нормативно‑правовому обеспечению).
4. Регулярно проводить внутренние аудиты по тем же темам, что и возможные внеплановые проверки (лицензирование, охрана труда, ОТК, оборонный заказ).
5. Подготовить шаблоны ответов на типовые запросы проверяющих (список документов, порядок их предоставления).
6. Обеспечить доступ к правовым консультантам (юристам) для быстрой оценки законности требований проверяющих.

Как правильно реагировать на предписание

• Сразу зарегистрировать предписание в журнале и разослать копию ответственным подразделениям.
• Провести внутренний анализ выявленных нарушений и составить план корректирующих действий.
• Если есть сомнения в законности предписания – подготовить возражения и направить их в орган, выдавший предписание, в течение 10 рабочих дней.
• В случае согласия – выполнить меры в указанные сроки и подготовить акт об исполнении предписания.

Внеплановые проверки в Трехгорном – важный инструмент контроля, который позволяет оперативно реагировать на угрозы и нарушения. Однако их проведение связано с рядом юридических нюансов: необходимость согласования с прокуратурой, обязательное внесение в реестр, строгие сроки уведомления и чёткие требования к оформлению предписаний. Знание этих тонкостей, а также подготовка внутренних процедур взаимодействия с контролирующими органами, позволяют минимизировать риски и успешно пройти проверку без штрафов и санкций.

Помните: своевременное и корректное реагирование на запросы проверяющих – залог сохранения репутации вашей организации и её стабильной работы в условиях строгого надзорного режима.