Год 2024 стал переломным для системы государственного контроля (надзора) в Российской Федерации․ Вступление в силу Федерального закона от 28 декабря 2024 г․ № 540-ФЗ кардинально изменило процедуры планирования, согласования и проведения контрольных (надзорных) мероприятий․ Статья посвящена детальному разбору новых протоколов взаимодействия надзорных органов, порядка согласования проверок с прокуратурой, а также режима проведения мероприятий без взаимодействия с проверяемыми лицами․

Нормативная база: ключевые изменения конца 2024 года

Основой правового регулирования остаются три федеральных закона, формирующих «иерархию» контроля:

• 294-ФЗ (ред․ от ) — защита прав юрлиц и ИП при госнадзоре и мунконтроле (базовый закон)․
• 248-ФЗ — контрольная (надзорная) деятельность в сфере обеспечения единства измерений, технического регулирования, аккредитации и др․ (специфические виды контроля)․
• 414-ФЗ (бывший 184-ФЗ) — контроль со стороны органов власти субъектов РФ․

Ключевое событие: 540-ФЗ от внес существенные поправки в ст․ 56, 60, 61 294-ФЗ, переопределив понятие «взаимодействие», порядок внеплановых проверок и полномочия прокуроров․

Планирование и согласование: Единый реестр и Сводные планы

Взаимодействие надзорных органов начинается на стадии планирования․ Все плановые мероприятия должны быть включены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКМ)․

Структура планирования:

1. Сводный план проверок по 294-ФЗ (федеральный уровень)․
2. Сводный план проверок по 414-ФЗ (региональный уровень)․
3. План мероприятий по 248-ФЗ (специфический контроль)․

Порядок формирования и согласования ежегодного плана (Постановление Правительства РФ):

Согласно Правилам (п․ 14), проекты планов направляются в органы прокуратуры на согласование․ Процедура включает:

• Формирование проекта плана на очередной календарный год․
• Направление в прокуратуру для проверки законности включения субъектов и оснований․
• Включение/исключение мероприятий в течение года (с повторным согласованием при включении новых плановых проверок)․

Важно: Информация о любом начале проверки (в т․ч; внезапной по результатам контрольной закупки) вносится в ЕРКМ в течение 5 рабочих дней․

Взаимодействие органов контроля при организации проверок (Ст․ 7 Закона 294-ФЗ)

Статья 7 устанавливает обязательство надзорных органов избегать дублирования проверок․ Протоколы взаимодействия включают:

• Обмен информацией о запланированных и проводимых проверках через ЕРКМ․
• Совместные проверки — допускаются при наличии пересекающихся компетенций, решение о проведении принимается согласованно․
• Использование результатов ранее проведенных проверок (в т․ч․ других органов) для исключения повторного контроля одних и тех же обстоятельств․

Мораторий на внеплановые проверки в 2024 году: нюансы и исключения

Несмотря на общий мораторий (продлеваемый ежегодно), 540-ФЗ и судебная практика четко разграничили случаи, когда внеплановая проверка возможна, и процедуру её запуска․

Когда внеплановую проверку НЕ нужно согласовывать с прокуратурой:

• Проведение контрольной закупки (п․ 2 ст․ 7 294-ФЗ): если выявлены нарушения, инспектор вправе незамедлительно начать документарную или выездную проверку без решения руководителя и согласования с прокурором․
• Мероприятия по 248-ФЗ (определенные виды контроля за продукцией)․
• Контрольные мероприятия без взаимодействия с лицом (см․ раздел 6);
• Проверки в связи с устранением выявленных нарушений (контроль за исполнением предписаний)․

Когда согласование с прокуратурой ОБЯЗАТЕЛЬНО:

• Любые иные внеплановые выездные проверки, не попадающие в исключения ст․ 60 294-ФЗ (ред․ 540-ФЗ)․
• Внеплановые проверки по решению вышестоящего органа или прокурора (требование прокурора о проведении проверки)․
• Проверки на основании обращений граждан/организаций, если законом не установлен иной порядок․

Новая редакция Статьи 60 (540-ФЗ): Решения о проведении по итогам рассмотрения сведений о вреде

С 28 декабря 2024 г․ введена новая редакция ст․ 60 294-ФЗ․ Она регламентирует принятие решений о проверках, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом, по сигналам о причинении вреда (ущерба) или угрозе вреда охраняемым ценностям․

Алгоритм действий должностного лица:

1. Получение сведений о вреде/угрозе (от граждан, СМИ, иных органов, в т․ч․ анонимных — при определенных условиях)․
2. Рассмотрение сведений в срок до 7 рабочих дней (в сложных случаях до 30 дней)․
3. Принятие решения: отказ / направление предписания об устранении нарушений / решение о проведении проверки․
4. Если проверка требует взаимодействия, согласование с прокурором (кроме случаев ст․ 61)․

Контрольные мероприятия без взаимодействия: новая реальность

Одной из главных инноваций 540-ФЗ и изменений в ст․ 56 294-ФЗ является расширение практики «дистанционного» контроля․

Что такое взаимодействие (ч․ 1 ст․ 56 294-ФЗ / ст․ 1 248-ФЗ):

Встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие), запрос документов, иных материалов, предоставление объяснений․

Мероприятия БЕЗ взаимодействия (проводится на основании заданий уполномоченных должностных лиц):

• Анализ отчетности, деклараций, реестров, открытых источников (OSINT)․
• Камеральные (документарные) проверки на основе уже имеющихся у органа данных․
• Автоматизированный мониторинг (видеонаблюдение, датчики, «ГосТех», «ЕГАИС» и др․)․
• Спутниковый/аэрокосмический мониторинг земель, лесов, водных объектов․

Ключевое преимущество: Для таких мероприятий не требуется согласование с прокуратурой и не действуют ограничения моратория на внеплановые проверки․ Результатом является акт (заключение), на основании которого может быть вынесено предписание или инициирована полноценная проверка (уже с согласованием)․

Профилактические визиты и последствия уклонения

540-ФЗ (п․ 9 изменений) закрепил важное основание для перехода к жестким формам контроля: уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита․

• Профилактический визит — это мероприятие без проверки (консультационное), проводится по согласованию сторон․
• Если ИП/юрлиц системно уклоняется (не выходит на связь, отказывает в доступе без уважительной причины), надзорный орган получает право назначить плановую или внеплановую проверку (в зависимости от категории риска) с полным пакетом процедур (согласование, приказ, предъявление документов)․

Резюме: Чек-лист протокола согласования проверки в 2024/2025 гг․

В 2024 году парадигма взаимодействия надзорных органов сместилась в сторону цифровизации и профилактики․ Главные векторы:

• Единый реестр (ЕРКМ) стал единственным источником правды о загрузке бизнеса проверками․
• Мораторий сохраняет силу, но «дыры» в нем (контрольные закупки, вред, уклонение от визитов) расширились за счет 540-ФЗ․
• Контроль без взаимодействия становится основным инструментом: он быстрее, дешевле, не требует согласования с прокурором и не пугает бизнес визитами․
• Профилактика (визиты) получает статус обязательного этапа: отказ от диалога с инспектором на этом этапе, триггер для полноценной проверки․

Для юристов и комплаенс-офицеров приоритетом становится: мониторинг категории риска в ЕРКМ, готовность к камеральным запросам «без взаимодействия» и грамотная работа с профилактическими визитами для предотвращения эскалации к выездным проверкам․

Статья подготовлена на основании текстов Федеральных законов № 294-ФЗ, № 248-ФЗ, № 414-ФЗ, № 540-ФЗ и Постановлений Правительства РФ, актуальных на ․