Период 2025–2026 годов стал временем масштабной трансформации системы государственного экологического контроля (надзора) в Российской Федерации. Ключевым вектором реформы стало четкое разграничение полномочий между федеральным и региональным уровнями, цифровизация процедур проверок, внедрение риск-ориентированного подхода и обновление терминологического аппарата. Ниже представлен подробный хронологический и тематический анализ основных нормативных изменений, вступивших в силу или запланированных на указанный период.

Фундаментальная реформа терминологии и разграничения полномочий (Постановление Правительства РФ от № 300)

Базовым документом, задавшим вектор изменений, стало Постановление Правительства РФ от № 300; Оно инициировало переход от понятия «государственный надзор» к единой системе «государственный экологический контроль (надзор)», разделяемой на федеральный и региональный уровни.

Ключевые этапы вступления в силу:

• 1 марта 2025 г. — вступили в силу подпункты «в», «г», «е», «ж» пункта 1, подпункт «в» пункта 2, подпункт «г» пункта 4, абзацы второго и третьего подпунктов «б» и «д» пункта 5, а также пункт 7 изменений. Основное изменение: замена формулировок «в целях государственного надзора в области использования и охраны водных объектов» на «для федерального государственного экологического контроля (надзора) и регионального государственного экологического контроля (надзора)». Также уточнены термины: «органы исполнительной власти» заменены на «исполнительные органы».
• 1 января 2026 г., вступил в силу абзац третий подпункта «б» пункта 3 изменений, завершающий этап приведения подзаконных актов в соответствие с новой терминологией.

Сущность изменений: Региональные исполнительные органы власти получили закрепленную в законе базу для осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора), что устранило правовые коллизии при взаимодействии с федеральными структурами (Росприроднадзор).

Модернизация процедур проверок: профилактика и дистанционный контроль (Постановление Правительства РФ от № 1296)

С 1 сентября 2025 г. вступили в силу изменения в Постановление Правительства РФ от № 1095 (Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) и федеральном государственном геологическом контроле (надзоре)), внесенные Постановлением № 1296.

Основные нововведения:

1. Уточнен порядок проведения профилактических визитов. Расширены основания для их назначения, установлены четкие сроки уведомления субъектов контроля и формы взаимодействия. Акцент сделан на консультационном характере таких визитов без применения мер принуждения.
2. Легализовано использование средств дистанционного взаимодействия. При осуществлении контроля (надзора) допускается применение информационных систем, видеоконференцсвязи и иных технологий для удаленного запроса документов, проведения опросов и осмотров территорий (где это технически возможно и не противоречит безопасности).
3. Данные нормы, хотя и закреплены в Положении о федеральном контроле, создали методологическую базу, которую региональные органы управления начали адаптировать под свои регламенты в 2025–2026 гг.

Изменения в ФЗ «Об охране окружающей среды» (Федеральный закон от , вступ. в силу с )

Редакция статьи 65 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от , вступ. в силу с 1 марта 2026 г.) стала «конституцией» новой системы контроля.

Ключевые положения новой редакции ст. 65:

• Законодательно закреплено двухуровневое деление: федеральный государственный экологический контроль (надзор) (Росприроднадзор, Ростехнадзор и др.) и региональный государственный экологический контроль (надзор) (исполнительные органы субъектов РФ).
• Четко перечислены объекты и виды деятельности, подлежащие контролю на каждом уровне, исключая дублирование функций.
• Внедрен риск-ориентированный подход: частота плановых проверок категорически зависит от категории риска объекта (I–IV категории НВОС, а также категории объектов по степени негативного воздействия).
• Установлен запрет на проведение плановых проверок объектов, включенных в реестр субъектов МСП (кроме высокорисковых), до истечения 3 лет с момента регистрации (с учетом моратория на проверки МСП).

Региональная практика: опыт Московской области (с )

Ярким примером практической реализации федеральных мандатов стал опыт Московской области. Согласно обзорам законодательства (КонсультантПлюс, выпуск за 25 мая 2026 г.), с 1 сентября 2026 года региональный государственный экологический контроль (надзор) в Московской области прекратил проверку соблюдения обязательных требований по определенным позициям чек-листов для объектов низкого риска.

Это означает переход к модели «умного надзора»: региональные инспекции сосредоточивают ресурсы на объектах I и II категорий НВОС, а также на реагировании на сигналы о загрязнении (чП, пожары на свалках, сбросы в водные объекты), минимизируя административную нагрузку на добросовестный бизнес малого риска.

Законодательные инициативы: контроль в строительстве (Проект ФЗ № 113578-7)

В 2025–2026 гг. активно обсуждался Проект Федерального закона № 113578-7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты РФ».

Суть инициативы: Предлагается закрепить особенности осуществления Росприроднадзором (федеральным уровнем) государственного экологического надзора именно на стадиях строительства и реконструкции объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Это направлено на предотвращение экологических нарушений на ранних стадиях жизненного цикла объекта, до ввода в эксплуатацию, когда устранить последствия сложнее и дороже.

Экономический регулятор: индексация платежей за НВОС

Параллельно с процедурными изменениями продолжался плановый рост экологических платежей, напрямую влияющий на мотивацию предприятий к снижению выбросов и сбросов (объектам регионального и федерального надзора):

• 2025 год: ставки экологического сбора (платежей за НВОС в пределах ПДВ/ПДС) увеличены на 15% по сравнению с 2024 годом.
• 2026 год: предусмотрено дополнительное повышение на 8% относительно ставок 2025 года.
• Перспектива 2027 г.: запланирован дальнейший рост.

Рост платежей стимулирует внедрение лучших доступных технологий (ЛДТ) и переход на более чистые виды топлива, что является конечной целью как федерального, так и регионального контроля.

Иные значимые направления (сводка изменений 2025–2026)

Помимо описанных ключевых актов, в период 2025–2026 гг. актуализировались вопросы:

• Обращение с отходами: ужесточение требований к разделению накопления, отчетности в ГИС «Отходы», ответственности за несанкционированные свалки (региональный надзор, ключевой игрок).
• Парниковые газы: расширение круга отчетников по выбросам парниковых газов, введение верификации отчетов (федеральный уровень, но данные используются регионами для планирования).
• Комплексные экологические разрешения (КЭР): упрощение порядка получения и пересмотра КЭР для объектов I категории, внедрение ЛДТ (федеральный контроль за исполнением, региональный — за локальными аспектами: водоотведение, отходы).

Резюме: вектор развития регионального экологического надзора

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов и обзоров правовых систем (КонсультантПлюс, Право.ру, Контур.Норматив) по состоянию на .