Строительный надзор – это система государственных и саморегулируемых мероприятий, направленных на обеспечение
соответствия строительных работ требованиям законодательства, нормативных документов и проектной
документации․ В статье подробно рассматриваются основные элементы надзора: разрешительные документы,
членство в саморегулируемых организациях (СРО), акты приемки объектов и акты сноса․
Законодательная база
Нормативное регулирование строительного надзора в России складывается из нескольких ключевых актов:
- Градостроительный кодекс РФ (ГК РФ) – статья 52 определяет обязательность членства в СРО для
осуществления строительного контроля․ - Федеральный закон № 372‑ФЗ «О саморегулируемых организациях» – уточняет порядок создания и функционирования СРО․
- Указ Президента РФ от № 46 «Об особенностях строительства и приемки объектов в эксплуатацию»:
подпункт 1․1 пункта 1 распространяется на все виды строительной деятельности, за исключением сноса и текущего
ремонта․ - Приказ Минстроя России от № 1033/пр «Об утверждении СП 68․13330․2017» – регламентирует
приемку в эксплуатацию законченных строительством объектов․ - СП 48․13330․2011 «Организация строительства» – пункт 6․2․10 описывает подготовительные работы и сдачу‑приемку
геодезической разбивочной основы․
Эти документы образуют основу для получения разрешений, проведения надзора и оформления актов․
Разрешительные документы
Разрешения на строительство
Для начала строительных работ необходимо получить разрешение на строительство (РС)․ Оно выдаётся
органом государственного строительного надзора (Госстройнадзор) после проверки:
- соответствия проектной документации действующим нормативным актам;
- наличия правоустанавливающих документов на земельный участок;
- документов, подтверждающих право собственности или аренды․
Согласно СтройЮрист, проверяется также подлинность и наличие разрешения у исполнителя, а также
обоснованность выдачи данного документа․
Разрешения на снос
Снос объектов регулируется отдельным набором документов:
- проект сноса, согласованный с органами охраны окружающей среды и культурного наследия;
- разрешение на снос, выдаваемое после согласования с Госстройнадзором и, при необходимости, с
Ростехнадзором (письмо от № 00‑02‑05/2054)․
- план мероприятий по утилизации строительного мусора и охране труда․
В 2025‑2026‑х годах в рамках проекта приказа Минстроя «Об утверждении форм уведомления о планируемом сносе
объекта» разрабатываются новые формы заявлений, которые уже находятся в стадии публичного обсуждения․
Саморегулируемые организации (СРО)
Зачем нужен членский допуск?
Согласно ГК РФ и ФЗ‑372, членство в СРО является обязательным условием для:
- застройщиков и заказчиков, планирующих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт или снос объектов
капитального строительства; - технических заказчиков, осуществляющих строительный контроль;
- физических лиц, включённых в Национальный реестр строительных (НРС), которые желают выполнять надзорные
функции по договору․
Как получить допуск СРО?
- Выбор СРО, соответствующей сфере деятельности (строительство, реконструкция, снос)․
- Подготовка пакета документов:
- учредительные документы (для юридических лиц) или паспорт (для физических лиц);
- документы, подтверждающие квалификацию специалистов (сертификаты, дипломы);
- страховой полис ответственности․
- Подача заявления в выбранную СРО и уплата членского взноса․
- Получение подтверждения о членстве и внесение данных в Единый реестр СРО․
Важно помнить, что после вступления в силу ФЗ‑372 некоторые пункты Приказа Минрегионразвития № 624
(пункт 32) уже не применяются на практике, хотя формально остаются в нормативных актах․
Обязанности членов СРО
Члены СРО обязаны:
- проводить строительный контроль в соответствии с требованиями нормативных документов;
- оформлять акты освидетельствования ответственных конструкций (АООК) и акты приемки скрытых работ;
- участвовать в проверках, проводимых государственным строительным надзором․
Государственный строительный надзор
Функции и полномочия
Госстройнадзор осуществляет:
- проверку соответствия строительных материалов нормативным требованиям и проекту;
- контроль наличия и обоснованности выдачи разрешений на строительство и снос;
- надзор за соблюдением сроков и качества выполнения работ, в т․ч․ при консервации объекта (при
приостановке строительства более 6 месяцев)․
Порядок проведения проверок
- Подготовка плана проверок (годовой план, план внеочередных проверок)․
- Выезд на объект с целью инспекции:
- осмотр строительных площадок, проверка наличия разрешительных документов;
- контроль за соблюдением технологических регламентов и требований безопасности;
- проверка ведения документации (журналы, акты, протоколы)․
- Составление протокола проверки и выдача предписаний (при необходимости)․
- Контроль за исполнением предписаний в установленный срок․
Акты приемки и сноса
Акт приемки законченного объекта
Акт приемки оформляется после завершения всех строительных работ и подтверждает готовность объекта к
вводе в эксплуатацию․ Основные требования к акту (по СП 68․13330․2017):
- указание полной технической и юридической информации об объекте;
- перечень проверенных скрытых работ и их соответствие проекту;
- подписи всех участников процесса (заказчик, исполнитель, представитель СРО, представитель госнадзора);
- приложения: протоколы испытаний, сертификаты материалов, акты освидетельствования ответственных
конструкций (АООК)․
В случае обнаружения недостатков акт может быть оформлен с пометкой «приемка с условием», после чего
заказчик выдает предписание об устранении замечаний․
Акт освидетельствования ответственных конструкций (АООК)
АООК оформляется в процессе авторского надзора и включает проверку:
- несущих конструкций (фундаменты, колонны, балки);
- ответственных инженерных систем (водоснабжение, электроснабжение, вентиляция);
- соответствия выполненных скрытых работ проектным решениям․
Примерный перечень конструкций, подлежащих АООК, приведён в практическом пособии по организации и
осуществлению авторского надзора (2026‑02‑16)․
Акт сноса
Акт сноса фиксирует факт выполнения работ по демонтажу и утилизации строительного мусора․ В документе указываются:
- наименование и адрес сносимого объекта;
- основные сведения о проекте сноса (размеры, методы, сроки);
- результаты контроля за соблюдением требований охраны труда и экологических норм;
- подписи уполномоченных лиц (заказчик, исполнитель, представитель СРО, инспектор госнадзора)․
После подписания акта сноса объект считается «демонтированным», и в реестр недвижимости вносится запись о
изменении статуса объекта․
Практические рекомендации для участников строительного процесса
- Заранее планируйте получение всех разрешений․ Оформление РС и разрешения на снос может занять от
2 до 6 недель; учитывайте этот срок в графике проекта․ - Проверяйте членство в СРО․ Убедитесь, что ваш подрядчик и технический заказчик являются членами
СРО, соответствующей сфере деятельности․ - Ведите полную документацию․ Журналы контроля, протоколы испытаний и акты приемки должны быть
оформлены в соответствии с образцами, утверждёнными Минстроем․ - Контролируйте сроки․ Приостановка строительства более чем на 6 месяцев требует
переоформления консервации и повторного получения разрешения․ - Сотрудничайте с госнадзором․ При проведении проверок предоставляйте все запрашиваемые документы
без задержек – это ускорит процесс выдачи актов приемки․
Типовые формы и образцы документов
Ниже перечислены наиболее часто используемые формы (доступны на порталах КонсультантПлюс,
Гарант․РУ и официальных сайтах Минстроя):
- Заявление о выдаче разрешения на строительство (форма № РС‑01);
- Заявление о выдаче разрешения на снос (форма № С‑02);
- Акт приемки законченного объекта (форма № АП‑03);
- Акт освидетельствования ответственных конструкций (АООК) (форма № АОК‑04);
- Акт сноса (форма № АС‑05);
- Протокол проверки со стороны госнадзора (форма № ПП‑06)․
Эффективный строительный надзор невозможен без чёткого понимания правовых требований, наличия
разрешительных документов, членства в СРО и правильного оформления актов приемки и сноса․ Соблюдение
установленных процедур позволяет:
- снизить риск юридических споров и штрафов;
- обеспечить безопасность эксплуатации зданий и сооружений;
- упростить процесс ввода объекта в эксплуатацию и последующего сноса․
Следуя рекомендациям, изложенным в данной статье, заказчики, подрядчики и контролирующие органы смогут
организовать процесс строительства и сноса максимально прозрачно и в полном соответствии с действующим
законодательством․
Дата публикации: 18:37:16