Статья 391․5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) является ключевым нормативным основанием‚ регулирующим этап предварительного изучения надзорных жалоб и представлений судьей Верховного Суда РФ․ Данный этап выполняет важнейшую фильтрующую функцию‚ не позволяя неосновательным обращениям попасть на заседание Президиума Верховного Суда РФ․ В статье подробно разбираются процедура‚ полномочия судьи и возможные исходы рассмотрения материалов на данном стадии․

Правовая природа этапа рассмотрения по ст․ 391․5 ГПК РФ

Глава 41․1 ГПК РФ («Производство в суде надзорной инстанции») выделяет двухступенчатую модель пересмотра в порядке надзора:

1. Этап предварительного изучения (ст․ 391․5 ГПК РФ): Проводится единолично судьей Верховного Суда РФ․ Цель, установить‚ имеются ли основания для передачи дела на рассмотрение Президиума ВС РФ․
2. Этап рассмотрения в судебном заседании (ст․ 391․10 ГПК РФ): Проводится Президиумом ВС РФ по существу дела․

Согласно ч․ 1 ст․ 391․5 ГПК РФ‚ надзорные жалоба и представление‚ поданные в соответствии со ст․ 391․1–391․3 ГПК РФ‚ изучаются судьей Верховного Суда Российской Федерации по материалам‚ приложенным к жалобе‚ представлению‚ либо по материалам истребованного дела․

Порядок изучения материалов: альтернатива «по материалам жалобы» или «по материалам дела»

Законодатель предоставляет судье выбор основы для принятия решения:

• По материалам‚ приложенным к жалобе/представлению: Это базовый вариант․ Судья оценивает полноту и качество представленных обжалуемым лицом доказательств нарушения прав․
• По материалам истребованного дела: Если приложенных материалов недостаточно для принятия обоснованного решения‚ судья вправе истребовать дело (ч․ 1 ст․ 391․5 ГПК РФ)․ Это процессуальное ходатайство инициируется судьей по собственной инициативе․

Важно: Время рассмотрения жалобы/представления в Верховном Суде РФ при исчислении срока подачи надзорной жалобы (3 месяца по общему правилу‚ ст․ 391․2 ГПК РФ) не учитывается․

Процессуальная форма рассмотрения: ст․ 112 ГПК РФ и отсутствие извещения

Одной из ключевых особенностей этапа ст․ 391․5 ГПК РФ является то‚ что вопрос о передаче дела в Президиум или об отказе в передаче рассматривается судьей в порядке‚ предусмотренном статьей 112 ГПК РФ‚ без извещения лиц‚ участвующих в деле․

Это означает:

• Нет процессуальных сроков на подготовку к заседанию для сторон․
• Нет устных объяснений сторон и их представителей․
• Решение принимается на основании письменных материалов исключительно судьей․
• Данный этап не является судебным заседанием в классическом понимании (нет протокола заседания‚ нет публичности)․

Меры по обеспечению исполнения: приостановление исполнения решения

В случае истребования дела судья Верховного Суда РФ может вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции (ч․ 1 ст․ 391․5 ГПК РФ)․

Условия применения меры:

1. Дело истребовано․
2. В надзорной жалобе‚ представлении прокурора или ином ходатайстве содержится просьба об этом․
3. Наличие оснований‚ указывающих на то‚ что исполнение решения может привести к необратимым последствиям или затруднить выполнение будущего судебного акта Президиума․

Возможные исходы предварительного изучения (итоги ст․ 391․5 ГПК РФ)

По результатам изучения материалов судья ВС РФ выносит одно из двух определений:

Определение об отказе в передаче надзорных жалобы‚ представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ (ст․ 391․7 ГПК РФ)

Выносится‚ если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора․

Особенности данного определения (ч․ 2 ст․ 391․7 ГПК РФ):

• Оно не подлежит обжалованию (ни в апелляционном‚ ни в кассационном‚ ни в надзорном порядке)․
• Надзорные жалоба‚ представление‚ а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции (не возвращаются заявителю)․
• В определении должны быть указаны мотивы отказа (п․ 5 ч․ 1 ст․ 391․7 ГПК РФ)․

Данный механизм реализует «фильтрующую» функцию надзора: абсолютное большинство обращений отсеивается именно на этом этапе․

Определение о передаче надзорных жалобы‚ представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ (ст․ 391․8 ГПК РФ)

Выноситься‚ если судья делает вывод о необходимости пересмотра судебного постановления и мотивированно излагает основания для его отмены или изменения․

Данное определение является процессуальным документом‚ инициирующим второе этап — заседание Президиума․ Оно также не обжалуемо отдельно‚ но его правовые последствия перерастают в право сторон участвовать в заседании Президиума․

Особенности рассмотрения надзорных ПРЕДСТАВЛЕНИЙ (прокурор‚ Председатель ВС РФ)

Статья 391․5 ГПК РФ единообразно регулирует рассмотрение и жалоб‚ и представлений․ Однако у представлений есть специфика субъектов и оснований:

На этапе ст․ 391․5 ГПК РФ судья изучает представление прокурора или Председателя ВС РФ по тем же правилам‚ что и жалобу сторон․ Однако вес аргументов представления‚ исходящего от высших должностных лиц‚ как правило‚ выше‚ что чаще приводит к истребованию дела и передаче в Президиум․

Основания для возвращения без рассмотрения по существу (предстадия ст․ 391․4 ГПК РФ)

До начала изучения по ст․ 391․5 ГПК РФ материалы проходят проверку на соответствие формальным требованиям (ст․ 391․4 ГПК РФ)․ Надзорные жалоба/представление возвращаются без рассмотрения по существу‚ если:

• Не отвечают требованиям ст․ 391․3 ГПК РФ (содержание‚ приложения‚ копии для сторон)․
• Подали лицо‚ не имеющее права на надзорное обжалование (ст․ 391․1 ГПК РФ)․
• Пропущен 3-месячный срок и нет просьбы о восстановлении / оснований для восстановления․
• По делу уже было вынесено определение Президиума ВС РФ по существу (запрет повторного надзора)․
• Судебное постановление не входит в перечень обжалуемых в порядке надзора (ст․ 391․1 ГПК РФ — только акты ВС РФ или коллегий ВС РФ)․

Только прошедшие этот «формальный фильтр» документы попадают к судье на изучение по ст․ 391․5 ГПК РФ․

Сужение предмета надзора: значение ст․ 391․1 ГПК РФ для этапа 391․5

При изучении по ст․ 391․5 ГПК РФ судья не вправе проверять законность судебных постановлений в той части‚ в которой они не обжалуются‚ а также законность постановлений‚ которые не подлежат обжалованию в порядке надзора (ч․ 2 ст․ 391․12 ГПК РФ‚ применительно к этапу изучения)․

Современная редакция ст․ 391․1 ГПК РФ сузила перечень актов‚ подлежащих пересмотру в порядке надзора‚ до:

1. Определений Президиума ВС РФ․
2. Определений судебных коллегий ВС РФ по гражданским‚ административным и иным делам․
3. Определений Военной коллегии ВС РФ․

Акты судов первой‚ апелляционной и кассационной инстанций не могут быть обжалованы напрямую в порядке надзора (исключение — представление Председателя ВС РФ по вновь открывшимся обстоятельствам‚ ст․ 391․11 ГПК РФ‚ но это особая процедура)․ На этапе ст․ 391․5 ГПК РФ судья немедленно отказывает в передаче‚ если обжалуется акт нижестоящего суда․

Полномочия Президиума ВС РФ как следующего этапа (ст․ 391․12 ГПК РФ)

Понимание этапа ст․ 391․5 ГПК РФ неполно без знания того‚ во что переходит дело после определения о передаче․ Президиум ВС РФ (ст․ 391․12 ГПК РФ) вправе:

• Оставить судебные постановления в силе‚ а жалобу/представление — без удовлетворения․
• Отменить постановление полностью или частично и направить дело на новое рассмотрение (в кассационную инстанцию или суд первой инстанции)․
• Отменить либо изменить постановление и принять новое судебное постановление (не передавая дело на новое рассмотрение)‚ если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права (п․ 5 ч․ 1 ст․ 391․12 ГПК РФ)․
• Оставить жалобу/представление без рассмотрения по существу по основаниям ст․ 391․4 ГПК РФ (если они обнаружились уже на заседании)․

Именно перспектива данных полномочий Президиума определяет мотивацию определения судьи по ст․ 391․8 ГПК РФ (передача в Президиум)․

Резюме: ключевые моменты для практика

1. Качество жалобы критично․ Поскольку изучение происходит без извещения сторон (ст․ 112 ГПК РФ)‚ судье нет возможности задать уточняющие вопросы․ Все аргументы и доказательства должны быть изложены в тексте жалобы и приложениях․
2. Истребование дела — сигнал серьезности․ Если судья истребовал дело‚ шансы на передачу в Президиум возрастают․ В этот момент целесообразно ходатайствовать о приостановлении исполнения․
3. Отказ в передаче (ст․ 391․7) — тупик․ Его нельзя обжаловать․ Единственный путь — подача нового обращения (если есть новые основания/обстоятельства) или обращение в ЕСПЧ (после истощения внутренних средств)․
4. Субъектный состав․ Проверьте ст․ 391․1 ГПК РФ: обжалуем ли именно этот акт в надзоре? 90% отказов на этапе 391․5 связаны с обжалованием «не того» определения (например‚ кассационного суда общей юрисдикции вместо коллегии ВС РФ)․
5. Представление прокурора․ Имеет приоритетное значение․ Если Генеральная прокуратура поддержала позицию стороны‚ судья почти всегда истребует дело и передает в Президиум․

Статья 391․5 ГПК РФ оформляет ключевой «входной контроль» в надзорную инстанцию Высшего суда․ Особенности этого этапа, единоличное производство судьи‚ письменный порядок без извещения сторон‚ необратимость отказа в передаче (ст․ 391․7) и возможность приостановления исполнения․ Успешное прохождение данного фильтра требует от участников процесса строгого соблюдения субъектных и объектных границ надзорного обжалования (ст․ 391․1 ГПК РФ)‚ безупречного оформления жалобы (ст․ 391․3 ГПК РФ) и убедительной аргументации грубого нарушения норм материального права или процессуальных норм‚ повлекших вынесение незаконного судебного акта Верховным Судом РФ․