В рамках Федерального закона № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о контроле) понятие «подконтрольный субъект» используется для определения тех организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит государственному или муниципальному надзору․ Однако законодатель предусмотрел ряд категорий, которые не считаются подконтрольными субъектами и, следовательно, освобождаются от обязательных проверок, требований по предоставлению информации и иных контрольных мер․

Два наиболее часто встречающихся исключения – это садоводческие товарищества (СНТ) и гаражные кооперативы (ГСК)․ Ниже подробно рассмотрены правовые основания, критерии отнесения к исключениям, последствия для самих организаций и их членов, а также практические рекомендации по соблюдению требований законодательства․

Понятие «подконтрольный субъект» в Законе о контроле

Согласно ст․ 2 Закона № 248‑ФЗ, подконтрольным субъектом признаётся:

• юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или иной хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность, подлежащую государственному или муниципальному контролю (надзору);
• организация, которая в соответствии с законодательством обязана проходить обязательные проверки, получать лицензии, разреши․

Контроль может осуществляться в форме (плановых, внеплановых проверок, а также в видеоконтроля, запросов информации и иных мер надзора․

Однако Закон содержит перечень категорий, которые исключаются из числа подконтрольных субъектов (ст․ 4)․ К ним относятся, в частности, некоторые некоммерческие организации, выполняющие социально‑значимые функции и не ведущие предпринимательскую деятельность в коммерческих целях․

Садоводческие товарищества (СНТ) как исключение

Нормативная база

Основные положения, регулирующие статус СНТ, содержатся в:

• Федеральном законе № 66‑ФЗ «О садоводстве, огородничестве и дачном строительстве»;
• Гражданском кодексе РФ (ст․ 123‑124 – о некоммерческих организациях);
• Законе о контроле (ст․ 4, п․ 1) – прямо указывает, что садоводческие (огороднические) товарищества, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, не являются подконтрольными субъектами․

Критерии отнесения к исключению

Для того чтобы СНТ попало под действие исключения, необходимо соблюдение следующих условий:

1. Отсутствие предпринимательской деятельности – товарищество не получает доход от оказания платных услуг сторонним лицам (например, сдача в аренду помещений, торговля товарами и т․п․), кроме тех доходов, которые непосредственно связаны с содержанием и благоустройством собственной территории (взносы членов, целевые поступления на ремонт общих коммуникаций)․
2. Небольшое уточнение: если СНТ ведёт коммерческую деятельность (например, сдаёт в аренду дачные дома под гостиницу), то оно теряет статус исключения и становится подконтрольным субъектом․
3. Некоммерческий характер – все полученные средства направляются на уставные цели (содержание общего имущества, обеспечение безопасности, благоустройство)․
4. Отсутствие лицензирования и обязательной сертификации видов деятельности, подлежащих государственному надзору (строительство, эксплуатация инженерных сетей и т․д․), если такие работы выполняются исключительно для собственных нужд членов товарищества․

Последствия исключения

Если СНТ соответствует критериям исключения, то:

• Оно не подлежит плановым и внеплановым проверкам со стороны органов государственной и муниципальной власти (надзора) в рамках Закона о контроле;
• Организация не обязана предоставлять отчёты, сведения и документы, требуемые от подконтрольных субъектов (например, сведения о численности работников, финансовую отчётность в формате, установленном для контролируемых лиц);
• Однако СНТ остаётся subject to other regulatory regimes: налоговое законодательство (НДФЛ, налог на имущество), земельное законодательство, правила пожарной безопасности, санитарные нормы и т․д․ Нарушение этих норм может повлечь административную ответственность, но не в рамках контроля по Закону № 248‑ФЗ․

Практические рекомендации для СНТ

• Вести чёткое разделение между доходами от членских взносов (целевые, некоммерческие) и доходами от любой предпринимательской деятельности;
• При планировании сдачи в аренду имущества (например, клубных помещений) оформлять отдельный юридический лицо или ИП, чтобы не смешивать виды деятельности;
• Регулярно проводить внутренний аудит соответствия уставным целям и отсутствию коммерческой выгоды;
• Хранить документацию, подтверждающую некоммерческий характер (протоколы общих собраний, решения о целевом использовании средств, бухгалтерскую отчётность по статьям доходов и расходов)․

Гаражные кооперативы (ГСК) как исключение

Нормативная база

Статус гаражных кооперативов регулируется:

• Федеральным законом № 217‑ФЗ «О гаражных кооперативах и иных формах совместного владения и использования гаражей»;
• Гражданским кодексом РФ (ст․ 123‑124 – о некоммерческих организациях);
• Законом о контроле (ст․ 4, п․ 1) – прямо указывает, что гаражные кооперативы, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, не являются подконтрольными субъектами․

Критерии отнесения к исключению

ГСК попадает под исключение при выполнении следующих условий:

1. Отсутствие предпринимательской деятельности – кооператив не получает доход от сдачи гаражей в аренду сторонним лицам, не оказывает платных услуг (например, мойка, ремонт автомобилей) внешним клиентам;
2. Членские взносы и целевые поступления используются исключительно на содержание общего имущества (охрана, освещение, ремонт ворот, благоустройство территории);
3. Отсутствие лицензируемых видов деятельности – если кооператив не занимается строительством, реконструкцией или эксплуатацией объектов, требующих государственной лицензии (например, автосервис с лицензией на выполнение работ по техническому обслуживанию транспортных средств)․

Последствия исключения

Для ГСК, соответствующего критериям исключения, действуют те же последствия, что и для СНТ:

• Освобождение от плановых и внеплановых проверок в рамках Закона о контроле;
• Отсутствие обязамости предоставлять сведения, требуемые от подконтрольных субъектов;
• Сохранение обязанности соблюдать иные нормативные акты (пожарная безопасность, санитарные нормы, земельное и градостроительное законодательство, налоговое законодательство)․

Практические рекомендации для ГСК

• Разделять деятельность кооператива и любую коммерческую деятельность (например, если члены хотят открыть автосервис на территории кооператива, оформлять отдельное юридическое лицо);
• Вести прозрачный учёт членских взносов и целевых расходов, фиксируя все операции в бухгалтерии;
• Проводить ежегодно утверждать на общем собрании смету доходов и расходов, подтверждающую некоммерческий характер;
• При планировании любых работ, требующих разрешения (например, reconstruction of гаражных ворот с изменением несущих конструкций), получать необходимые согласования в соответствии с градостроительным кодексом, но не путать их с проверками по Закону о контроле․

Сравнительная таблица исключений

Возможные риски и способы их минимизации

Даже если организация формально относится к исключению, на практике могут возникнуть ситуации, когда контрольные органы всё же проявляют интерес․ Ниже перечислены типичные риски и рекомендации по их снижению․

Риск смешивания видов деятельности

Если СНТ или ГСК начинает получать доход от коммерческой деятельности (аренда, оказание услуг), контрольные органы могут переквалифицировать организацию как подконтрольный субъект․

• Минимизация: чётко фиксировать в уставных документах запрет на предпринимательскую деятельность; вести отдельный бухгалтерский учёт для коммерческих проектов (если они необходимы) через дочерние организации․

Неправильное использование целевых средств

Расходование членских взносов на цели, не связанные с уставными задачами (например, выплата дивидендов, финансирование сторонних проектов), может быть расценено как нарушение некоммерческого характера․

• Минимизация: утверждать смету и отчёты об использовании средств на общих собраниях; хранить протоколы и платежные документы не менее 5 лет․

Нарушение иных нормативных требований

Несоблюдение правил пожарной безопасности, санитарных норм или земельного законодательства может привести к административным штрафам, несмотря на исключение из контроля по Закону № 248‑ФЗ․

• Минимизация: проводить регулярные внутренние проверки соответствия требованиям ПБ, СанПиН, градостроительным нормам; привлекать сторонние организации для аудита при необходимости․

Изменения в законодательстве

Законодательство о контроле и о некоммерческих организациях периодически обновляется․ Например, в 2025‑2026 гг․ обсуждались поправки, ужесточающие требования к прозрачности финансовой отчётности СНТ и ГСК․

• Минимизация: следить за официальными публикациями органов государственной власти (Министерство юстиции, Роспотребнадзор, МЧС); участвовать в отраслевых ассоциациях, которые оперативно информируют о изменениях․

Садоводческие товарищества и гаражные кооперативы представляют собой важные элементы гражданского общества, обеспечивающие коллективное управление имуществом и удовлетворение бытовых потребностей граждан․ Закон № 248‑ФЗ чётко выделяет их из числа подконтрольных субъектов при условии отсутствия предпринимательской деятельности и соблюдения некоммерческого характера․

Для сохранения этого статуса необходимо:

1. Вести прозрачный и целевой учёт финансовых средств;
2. Разделять любые коммерческие проекты от основной уставной деятельности;
3. Соблюдать иные нормативные требования (пожарная, санитарная, земельная, налоговая);
4. Следить за изменениями законодательства и оперативно адаптировать внутренние документы и процедуры․

Только при выполнении этих условий СНТ и ГСК смогут пользоваться преимуществами исключения из контроля, сосредоточившись на своих уставных целях – благоустройстве территорий, обеспечении безопасности и комфортном проживании или хранении транспортных средств своих членов․

Автор статьи: юрист, специалист в области некоммерческих организаций и государственного контроля․