Цель статьи – дать практические рекомендации сотрудникам муниципальных органов контроля (надзора) по подготовке‚ оформлению и использованию протоколов надзорных проверок. В материале учитываются действующее законодательство РФ‚ методические рекомендации и типовые формы документов‚ утверждённые приказами Минэкономразвития и Генеральной прокуратуры.

Правовая основа проведения надзорных проверок

Надзорные проверки в муниципальных органах регулируются:

• Федеральным законом от № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
• Приказом Минэкономразвития РФ от 31 марта 2021 г. № 151 «О типовых формах документов‚ используемых контрольным (надзорным) органом»;
• Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 2 июня 2021 г. № 294 «О реализации Федерального закона № 248‑ФЗ»;
• Методическими рекомендациями Правительственной комиссии по проведению административной реформы от № 142.

Согласно статье 14 методических рекомендаций‚ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя (заместителя) органа муниципального контроля.

Общие требования к протоколу надзорной проверки

Протокол – основной документ‚ фиксирующий ход проверки‚ выявленные нарушения и принятые меры. Он должен быть:

1. Полным и достоверным;
2. Своевременно оформленным (не позднее 5 рабочих дней после завершения проверки);
3. Подписанным всеми участниками проверки;
4. Оформленным в соответствии с типовой формой (приказ Минэкономразвития № 151);
5. Размещённым в ГИС ЖКХ (или региональной ИС) в течение 10 дней‚ если проверка относится к жилищному надзору.

Структура протокола

Рекомендуемая логика построения протокола:

• Вводная часть – дата‚ время‚ место‚ наименование проверяющего органа‚ цель и основание проверки.
• Состав проверяющих – ФИО‚ должности‚ подписи.
• Сведения о проверяемом объекте – название организации/муниципального образования‚ ИНН/КПП‚ адрес‚ ответственный за объект.
• Ход проверки – описание проведённых действий (осмотр‚ интервью‚ запрос документов).
• Принятые меры – предписания‚ рекомендации‚ сроки их исполнения.
• Приложения – копии запросов‚ полученных документов‚ фото‑ и видеоматериалов‚ копии приказов об устранении нарушений.
• Подписи – проверяющих и представителя проверяемого.

Пошаговый алгоритм составления протокола

Подготовительный этап

• Получить и изучить приказ (распоряжение) о проведении проверки.
• Сформировать список документов‚ которые необходимо запросить у проверяемого.
• Подготовить типовую форму протокола (приказ Минэкономразвития № 151).

Проведение проверки

• Фиксировать дату‚ время‚ место начала проверки в протоколе.
• Оформить протокол встречи: подписи всех присутствующих.
• Вести «журнал наблюдений» – фиксировать каждый факт (просмотр документа‚ интервью‚ осмотр помещения).
• Собирать доказательства (копии документов‚ фото‑ и видеоматериалы). При необходимости делать отметки о конфиденциальных данных.

Оформление выявленных нарушений

• Для каждого нарушения указывать нормативный акт‚ который нарушён (статья‚ пункт).
• Определять степень тяжести (небольшое‚ существенное‚ тяжёлое) – это важно при выборе меры;
• Назначать конкретную меру (предписание‚ рекомендацию‚ штраф) и указывать срок её исполнения.

Завершение проверки и подписание протокола

• Согласовать протокол с представителем проверяемого (подписать обе стороны).
• Подготовить приложение «Отчет об устранении» (если проверка уже завершена) – включить копии приказов‚ обновлённые регламенты‚ протоколы обучения.

Электронная передача и публикация

• Загрузить протокол и все приложения в официальную информационную систему (ГИС ЖКХ‚ региональная ИС) в течение 10 дней.
• Обеспечить автоматическое формирование уведомления о размещении в системе.
• Сохранить оригиналы в архиве органа надзора (не менее 5 лет).

Типовые ошибки и как их избежать

• Отсутствие ссылки на нормативный акт. Всегда указывайте точную статью/пункт‚ на основании которого делается вывод о нарушении.
• Неясные формулировки мер. Мера должна быть измеримой‚ выполнимой и иметь конкретный срок.
• Недостаток доказательственной базы. При отсутствии оригиналов документов делайте отметку о невозможности получения и указывайте причины.
• Пропуск подписи проверяющего. Протокол считается недействительным без подписи всех участников.
• Несвоевременное размещение в ГИС ЖКХ. Нарушение сроков публикации может привести к отмене предписаний судом;

Приложения к протоколу

Структурированный набор приложений упрощает оценку результатов надзорного органа. Рекомендуемый порядок:

1. Копии запросов и ответы проверяемого.
2. Документы‚ подтверждающие факт нарушения (акты‚ журналы‚ реестры).
3. Фотографии/видеоматериалы (при необходимости – с указанием даты и места).
4. Копии приказов‚ регламентов‚ протоколов обучения‚ подтверждающих устранение нарушений.
5. Отчёт об устранении (если проверка уже завершена) – в логике «нарушение – мера – документ – итог».

Оценка риска и планирование проверок

Методические рекомендации советуют проводить регулярный анализ практики контрольно‑надзорной деятельности. Основные шаги:

• Сбор статистики по количеству и типу проверок за отчётный период.
• Идентификация «горячих точек» – областей с высоким уровнем нарушений.
• Оценка финансовых и кадровых ресурсов‚ доступных для проведения проверок;
• Разработка программы профилактики рисков (внутренний аудит‚ обучение персонала).

Пример заполнения типовой формы протокола (по приказу Минэкономразвития № 151)

Ниже – условный пример заполнения основных полей формы.

Протокол № 2026/07-15
Дата проведения: г.
Время начала: 09:00‚ время окончания: 13:30
Место проведения: г. Москва‚ ул. Ленина‚ д. 10‚ офис Муниципального жилищного надзора

Наименование проверяющего органа: Муниципальный жилищный надзор г. Москвы
Основание проверки: Приказ руководителя МЖН от № 12/2026
Состав проверяющих:
 — Иванов И.И.‚ начальник отдела проверок (подпись)
 ⎯ Петров П.П.‚ инспектор (подпись)
Проверяемый объект:
 ⎯ Наименование: ООО «Жилкомстрой»
 ⎯ ИНН: 7701234567
 ⎯ Адрес: г. Москва‚ ул. Садовая‚ д. 5
 ⎯ Представитель: Смирнова А.С. (подпись)

Ход проверки:
 5.1. Запрос документов (п. 1) – получены копии договоров‚ акты ввода‑вывода.
 5.2. Осмотр помещений – выявлены несоответствия требованиям ПУЭ;
 5.3. Интервью с руководителем – получена информация о планах модернизации.

Выявленные нарушения (см. таблицу выше).

Принятые меры:
 — Предписание № 2026/07‑01 от г. о разработке регламента (срок – 30 дней).
 — Рекомендация о проведении обучающего семинара для персонала (срок – 45 дней).

Приложения:
 1) Копия запроса документов.
 2) Копии полученных договоров.
 3) Фотографии нарушений.
 4) Протокол обучения (будет добавлен после проведения).

Подписи:
 ⎯ Иванов И.И. _____________
 ⎯ Петров П.П. _____________
 ⎯ Смирнова А.С. _____________
 

Составление протокола надзорной проверки – ключевой элемент эффективного муниципального контроля. Правильная структура‚ чёткая привязка к нормативным актам‚ наличие доказательной базы и своевременное размещение в информационных системах позволяют:

• Обеспечить законность и обоснованность предписаний;
• Снизить риск судебных оспариваний;
• Ускорить процесс устранения нарушений;
• Повысить прозрачность работы надзорных органов перед гражданами и бизнесом.

Следуя изложенным рекомендациям и используя типовые формы‚ сотрудники муниципальных органов смогут формировать качественные протоколы‚ способствующие повышению результативности и эффективности их надзорной деятельности.

Дата публикации: