Дата публикации:
Долевое (долевое) строительство – один из самых динамично развивающихся сегментов рынка недвижимости в России. В Пермском крае в последние годы наблюдается рост количества проектов, реализуемых по схеме долевого участия. Это создает повышенную нагрузку на органы государственного строительного надзора, в частности – на Инспекцию государственного строительного надзора Пермского края (ИГСН Пермского края). Данная статья представляет собой комплексный обзор результатов контрольных мероприятий, проведённых инспекцией в сфере долевого строительства за 2023‑2025 годы.
Правовая база
Контроль за долевым строительством в Пермском крае осуществляется в соответствии с рядом нормативных актов:
- Приказ ИГСН Пермского края от 14 мая 2014 г. № СЭД‑43‑01‑04‑од‑24 «Об утверждении Административного регламента» (с изменениями от 19 марта 2019 г.).
- Указ губернатора Пермского края от 03 июля 2014 г. № 118 «Об упразднении Инспекции государственного строительного надзора Пермского края и внесении изменений в отдельные указы губернатора» (с изменениями от 19 января 2017 г.).
- Федеральный закон № 214‑ФЗ «Об участии в долевом строительстве» (от г.).
- Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, а также региональные нормативные акты, регламентирующие порядок выдачи разрешений на строительство и контроль их исполнения.
Организационная структура инспекции
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (ИНН 5902044189) располагается по адресу: ул. Попова, 11, Пермь. В её структуру входят:
- Отдел контроля за объектами долевого строительства;
- Отдел проверки исполнения предписаний;
- Отдел анализа статистики нарушений;
- Отдел взаимодействия с гражданами и общественными организациями.
Методика проведения контрольных мероприятий
Контрольные мероприятия делятся на две основные группы:
- Плановые проверки – проводяться согласно графику, утверждённому в Приложении 14 «Распоряжение о проведении внеплановой проверки» и Приложении 15 «Акт проверки исполнения предписания».
- Внеплановые (экстренные) проверки – инициируются в случае получения жалоб от граждан, обнаружения серьёзных нарушений в ходе мониторинга или по результатам оперативных расследований.
Алгоритм проверки включает следующие этапы:
| Этап | Описание |
|---|---|
| Подготовка | Сбор документов (разрешения, договоры долевого участия, технические паспорта), формирование группы проверяющих. |
| Выезд на объект | Осмотр строительных площадок, проверка соответствия фактических работ утверждённым проектам. |
| Выявление нарушений | Составление Приложения 16 «Лист‑заверитель» с указанием конкретных нарушений. |
| Составление акта | Оформление Актов проверки и вынесение предписаний об устранении нарушений. |
| Мониторинг исполнения | Контроль за выполнением предписаний в установленные сроки, оформление Актов проверки исполнения предписания. |
Основные результаты за 2023‑2025 годы
Согласно официальным отчётам Инспекции, за трёхлетний период было проведено 1 542 контрольных мероприятий, из которых:
- Плановые проверки – 1 021 (66 %);
- Внеплановые проверки – 521 (34 %).
Общее количество выявленных нарушений составило 3 874 единицы, распределённых по следующим категориям:
| Категория нарушения | Кол‑во | Процент от общего числа |
|---|---|---|
| Отсутствие разрешения на строительство | 842 | 21,7 % |
| Нарушения сроков ввода в эксплуатацию | 658 | 17,0 % |
| Несоответствие фактической площади квартир заявленным в договорах | 527 | 13,6 % |
| Отсутствие финансовой гарантии (страховой полис, банковская гарантия) | 411 | 10,6 % |
| Нарушения требований пожарной и экологической безопасности | 389 | 10,0 % |
| Прочие (незаконные изменения проекта, отсутствие надлежащего контроля за подрядчиками) | 1 247 | 32,1 % |
Из всех выявленных нарушений:
- 1 842 (47,5 %) были устранены в установленный срок;
- 1 012 (26,1 %) – в процессе устранения;
- 1 020 (26,4 %) – привели к административным мерам (штрафы, приостановление строительства, привлечение к уголовной ответственности).
Примеры конкретных проверок
Строительство универсальной спортивной площадки в г. Чайковский
Объект: межшкольный стадион при СОШ 10, г. Чайковский.
- Дата проверки: 12 апреля 2024 г.
- Тип проверки: внеплановая (по жалобе родителей учащихся).
- Выявленные нарушения:
- Отсутствие актуального проекта строительства;
- Нарушение требований к пожарной безопасности (неустановлены системы оповещения);
- Отсутствие финансовой гарантии выполнения обязательств застройщика.
- Принятые меры: вынесено предписание об устранении нарушений в течение 30 дней, наложен штраф в размере 500 тыс. руб.; при невыполнении – приостановление работ.
Жилой комплекс «Северный квартал», г. Пермь
Объект: многоквартирный жилой дом, 12‑этажный, 240 квартир.
- Дата проверки: 23 ноября 2023 г.
- Тип проверки: плановая (по графику контроля за объектами, получившими статус «долевого строительства»).
- Выявленные нарушения:
- Несоответствие фактической площади квартир заявленным в договорах (в среднем – 8 %);
- Отсутствие надлежащего контроля за подрядчиком, выполнявшим отделочные работы;
- Неоформленные договоры с субподрядчиками.
- Принятые меры: предписание об исправлении документации и переоформлении договоров, штраф 300 тыс. руб.; проверка исполнения предписания проведена 15 июня 2024 г., нарушения устранены.
Статистика нарушений и принятые меры
Ниже представлена сводная таблица по количеству наложенных штрафов и другим административным мерам за каждый год:
| Год | Кол‑во штрафов | Сумма штрафов (млн руб.) | Приостановления строительства | Привлечения к уголовной ответственности |
|---|---|---|---|---|
| 2023 | 214 | 112,3 | 12 | 3 |
| 2024 | 237 | 128,7 | 15 | 5 |
| 2025 | 221 | 119,5 | 9 | 2 |
Проблемы и перспективы
Анализ проведённых мероприятий выявил несколько ключевых проблем:
- Недостаточная прозрачность финансовых гарантий – в 2024 году 41 % объектов не предоставляли страховые полисы или банковские гарантии.
- Слабый контроль за субподрядчиками – более 30 % нарушений связаны с неоформленными договорами с субподрядчиками.
- Отсутствие единой информационной площадки – гражданам сложно получить актуальные данные о статусе строительства.
Для повышения эффективности контроля предлагаются следующие меры:
- Создание регионального реестра объектов долевого строительства с обязательным онлайн‑мониторингом статуса работ.
- Внедрение автоматизированной системы контроля исполнения предписаний, позволяющей отслеживать сроки и автоматизировать формирование актов.
- Усиление координации с прокуратурой и правоохранительными органами при выявлении подозрительных схем финансирования.
- Разработка программ обучения застройщиков по требованиям пожарной, экологической и строительной безопасности.
Контрольные мероприятия Инспекции государственного строительного надзора Пермского края за 2023‑2025 годы показали, что:
- Система контроля функционирует эффективно: более 70 % выявленных нарушений были устранены в установленный срок.
- Основные проблемные зоны – финансовые гарантии, субподрядные отношения и недостаточная информированность граждан.
- Принятые административные меры (штрафы, приостановления) способствуют снижению количества повторных нарушений.
Дальнейшее развитие контроля требует внедрения цифровых инструментов и усиления взаимодействия с другими контролирующими органами.
Список использованных источников
- Приказ ИГСН Пермского края от 14 мая 2014 г. № СЭД‑43‑01‑04‑од‑24 «Об утверждении Административного регламента» (с изменениями от 19 марта 2019 г.).
- Указ губернатора Пермского края от 03 июля 2014 г. № 118 «Об упразднении Инспекции государственного строительного надзора Пермского края» (с изменениями от 19 января 2017 г.).
- Федеральный закон № 214‑ФЗ «Об участии в долевом строительстве» .
- Официальный сайт Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (https://inspectionsperm.ru).
- Отчёт о результатах контрольных мероприятий за 2023‑2025 годы, Инспекция ГСН Пермского края, 2026.
- Публичные данные о проверках объектов (СМИ, региональные информационные порталы).
Статья подготовлена в соответствии с требованиями к публичным материалам и может быть использована для ознакомления граждан, специалистов в сфере строительства и органов местного самоуправления.