Региональный государственный экологический надзор — это вид государственного контроля (надзора) в сфере охраны окружающей среды‚ осуществляемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Его правовая основа‚ полномочия‚ объекты и порядок проведения детально регламентированы федеральным законодательством‚ в первую очередь — Федеральным законом от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — 7-ФЗ)‚ а также Федеральным законом от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — 248-ФЗ).

Нормативная правовая основа

Деятельность органов регионального экологического надзора строится на иерархии нормативных актов:

• Конституция РФ (ст. 72, совместное ведение РФ и субъектов вопросов охраны природы).
• 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Глава XI‚ ст. 64–67.1) — базовый закон‚ разграничивающий федеральный и региональный надзор.
• 248-ФЗ, регулирует общие принципы‚ формы‚ методы и процедуры проведения контроля (надзора).
• Постановления Правительства РФ (например‚ утверждение Положений о министерствах/комитетах субъектов‚ передача части полномочий).
• Законодательные (уставные) акты субъектов РФ — устанавливают структуру уполномоченных органов (министерств‚ департаментов‚ комитетов по экологии) и утверждают положения о них.
• Приказы Росприроднадзора, методические рекомендации‚ планы проверок‚ контроль за исполнением переданных полномочий (согласно Приказу Росприроднадзора от № 101).

Субъекты осуществления надзора

Согласно ст. 64 7-ФЗ и ст. 6 7-ФЗ‚ субъектами регионального государственного экологического надзора являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На практике это‚ как правило:

• Министерства экологии и природных ресурсов субъектов РФ;
• Департаменты (комитеты) по охране окружающей среды и природопользованию администраций городов федерального значения (Москва‚ Санкт-Петербург‚ Севастополь) и других субъектов;
• Территориальные подразделения данных органов.

Важно: Должностные лица этих органов‚ в должностные обязанности которых входит осуществление полномочий по региональному надзору (включая проведение профилактических и контрольных мероприятий)‚ действуют на основании должностных регламентов или инструкций.

Объекты регионального государственного экологического надзора

Ключевое разграничение с федеральным надзором (Росприроднадзором) содержится в ст. 65 7-ФЗ и ст. 6 7-ФЗ. Региональный надзор осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности‚ за исключением деятельности‚ отнесенной к компетенции федерального государственного экологического надзора.

Основные категории объектов регионального надзора:

1. Объекты I‚ II‚ III категорий негативного воздействия на окружающую среду‚ не отнесенные к исключительной компетенции Росприроднадзора (объекты IV категории‚ как правило‚ выходят из-под плановых проверок‚ но подлежат учету).
2. Объекты обращения с отходами: полигоны ТБО‚ объекты утилизации/нейтрализации отходов I–IV классов опасности‚ не являющиеся объектами федерального значения.
3. Водные объекты: водоотборные сооружения‚ водоочистные сооружения‚ гидротехнические сооружения регионального/местного значения.
4. Объекты воздействия на атмосферный воздух: стационарные источники загрязнения (кроме объектов I категории‚ подведомственных Росприроднадзору в части федерального надзора).
5. Земельные отношения: контроль за рациональным использованием и охраной земель (кроме лесного фонда‚ водного фонда‚ запасных земель — федеральный уровень).
6. Особо охраняемые природные территории (ООПТ) регионального и местного значения.
7. Объекты обращения с пестицидами и агрохимикатами (в части не вошедшей в федеральный надзор).
8. Муниципальные объекты хозяйствования (водоканалы‚ теплосети‚ объекты благоустройства).

Формы и методы осуществления надзора

В соответствии с 248-ФЗ и ст. 66 7-ФЗ‚ региональный надзор реализуется через следующие формы:

А) Профилактические мероприятия (без выездной проверки)

• Информирование и консультирование субъектов хозяйствования о требованиях экологического законодательства.
• Профилактические посещения (по согласованию с проверяемым лицом) для выявления нарушений и помощи в их устранении.
• Направление предписаний об устранении выявленных нарушений (по результатам профилактических мероприятий).

Б) Контрольные (надзорные) мероприятия

1. Плановые проверки — проводятся на основании утвержденного плана проверок (риск-ориентированный подход). Частота зависит от категории риска (обычно не чаще 1 раза в 3 года для высокого риска).
2. Внеплановые проверки — основания: обращения граждан‚ сообщения СМИ‚ поручения вышестоящих органов/прокуратуры‚ угроза экологической безопасности‚ ЧС.
3. Разыскные мероприятия, выявление фактов незаконной деятельности (свалки‚ незаконные заборы воды‚ вырубки).
4. Мониторинг и учет — ведение реестров объектов НВОС‚ отходов‚ разрешительной документации.

В) Методы получения информации (ст. 12 248-ФЗ)

• Запрос документов и сведений (в т.ч. в электронном виде).
• Осмотр территорий‚ зданий‚ сооружений.
• Забор проб‚ измерения‚ лабораторные анализы (воздух‚ вода‚ почва‚ отходы).
• Опрос должностных лиц и работников.
• Привлечение экспертов‚ специалистов‚ переводчиков.
• Фото/видеофиксация‚ применение БПЛА (дронов) для мониторинга свалок и вырубок.

Полномочия органов регионального надзора

Полномочия закреплены в ст. 6 7-ФЗ‚ ст. 67 7-ФЗ и законодательстве субъекта РФ. Основные из них:

• Выдача разрешений на выбросы/сбросы загрязняющих веществ (НВОС) для объектов регионального подчинения.
• Выдача разрешений на размещение отходов (для полигонов регионального значения).
• Установление предельно допустимых норм (ПДВ‚ ПДС‚ лимитов на размещение отходов) для объектов регионального уровня.
• Проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов регионального значения (если передана полномочия).
• Вынесение предписаний об устранении нарушений (обязательных к исполнению).
• Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях (КоАП РФ: ст. 8.1‚ 8.2‚ 8.41‚ 8.5‚ 8.6 и др.) и наложение штрафов‚ приостановка деятельности.
• Обращение в суд с исками о возмещении вреда окружающей среде (в пользу субъекта РФ).
• Приостановка деятельности объекта (до 90 суток) в случаях‚ угрожающих жизни/здоровью граждан или экологической катастрофе.
• Контроль за исполнением предписаний (проверка отчетов об исполнении).

Особенности взаимодействия с федеральным уровнем (Росприроднадзор)

Согласно предоставленным сведениям (Приказ № 101) и ст. 64 7-ФЗ‚ существует жесткое разграничение‚ но также и взаимодействие:

• Росприроднадзор осуществляет контроль за исполнением органами власти субъектов переданных им полномочий.
• Федеральный надзор охватывает объекты I категории (наиболее опасные)‚ межрегиональные водные объекты‚ лесной фонд‚ недра‚ ООПТ федерального значения‚ обращение с ОВ отходов I–II классов опасности на федеральных объектах.
• Региональный надзор охватывает оставшиеся объекты (преимущественно II–IV категории‚ местные водоемы‚ ТБО‚ ООПТ регионального значения).
• Взаимодействие: обмен информацией‚ проведение совместных рейдовых проверок‚ передача материалов по компетенции.

Ответственность за нарушения‚ выявленные региональным надзором

Нарушения экологического законодательства‚ выявленные в ходе регионального надзора‚ влекут ответственность по:

• КоАП РФ (административная): штрафы на должностных лиц‚ ИП‚ юрлиц; приостановка деятельности; конфискация продукции/инструментов.
• ГК РФ / 7-ФЗ (гражданско-правовая): возмещение вреда в натуральной форме или денежном эквиваленте‚ уплата штрафов/взысканий за сверхлимитные выбросы/сбросы.
• УК РФ (уголовная): при тяжких последствиях (загрязнение‚ уничтожение экосистем‚ неная обращение с отходами).
• Закон о несостоятельности (банкротстве), экологические требования являются текущими платежами.

Цифровизация и современные тренды (2024–2026 гг.)

Согласно актуальным нормативным актам (в т.ч. Постановлению Правительства РФ от № 1236) и практике Росприроднадзора‚ региональные органы активно внедряют:

• Автоматизированные информационные системы (АИС) для учета объектов‚ планирования проверок (риск-ориентированный подход)‚ ведения реестров НВОС и отходов.
• Дистанционные методы контроля: спутниковый мониторинг свалок‚ вырубок‚ застройки; применение БПЛА.
• Единый государственный реестр субъектов контроля (надзора) — учет категорий риска.
• Электронное взаимодействие с проверяемыми лицами (направление предписаний‚ получение отчетов через ГИС/порталы).

Региональный государственный экологический надзор — это ключевой инструмент обеспечения экологической безопасности на уровне субъекта РФ. Он охватывает подавляющее большинство объектов хозяйствования (II–IV категории НВОС‚ ТБО‚ местные водоемы‚ ООПТ регионального значения) и осуществляется через систему профилактических и контрольных мероприятий на базе риск-ориентированного подхода. Главная цель — не наказание‚ а приведение деятельности предприятий в соответствие с экологическими стандартами‚ сохранение комфортной среды для населения региона и устойчивое природопользование.

Данная статья подготовлена на основе Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»‚ Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»‚ Постановлений Правительства РФ‚ Приказов Росприроднадзора и законодательства субъектов РФ (актуально на 2026 год).