Деятельность Росприроднадзора направлена на контроль соблюдения экологического законодательства, учет объемов выбросов загрязняющих веществ, размещения отходов и использования природных ресурсов. Для любого предприятия, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), понимание порядка проведения проверок, состав необходимой документации и алгоритм действий инспекторов — залог отсутствия штрафов и приостановки деятельности. В данной статье мы подробно разберем виды проверок, нормативную базу 2026 года, чек-листы подготовки и типичные ошибки.

Нормативная правовая основа проведения проверок

Порядок проведения проверок по экологии на предприятиях определяется, прежде всего, Федеральным законом от № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Данный закон устанавливает общие принципы, виды, сроки и процедуры контрольных мероприятий;

Важным подзаконным актом является Приказ Росприроднадзора от № 1839 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования». Именно этот перечень является «библией» инспектора: проверка ведется строго по пунктам из этого документа. Любые требования, не вошедшие в перечень № 1839, инспектор предъявить не имеет права.

Виды проверок: плановые и внеплановые

Плановые выездные проверки

• График: Формируется ежегодно (Сводный план проведения плановых проверок). Периодичность зависит от категории риска, присвоенной объекту НВОС (I–IV категория).
• Уведомление: Направляется не ранее, чем за 10 дней до начала проверки. В уведомлении указываются основание, вид, предмет и сроки мероприятия.
• Мораторий: Необходимо учитывать возможные ограничения (мораторий) на проведение плановых проверок малых и средних предприятий, действующие в определенные периоды.

Внеплановые выездные проверки

Не имеют привязки к графику. Организуются по конкретным основаниям (ст. 9 ФЗ-134):

1. Возникновение риска для жизни и здоровья людей (неблагоприятная ситуация на предприятии, способная нести вред).
2. Обращения граждан, СМИ, иных органов власти о нарушениях.
3. Неисполнение предписаний по результатам предыдущих проверок.
4. Возобновление деятельности после приостановки.
5. Иные основания, предусмотренные законом.

Важно: Внеплановая проверка не требует уведомления за 10 дней, она начинается с момента вручения приказа (решения) руководителя органа контроля.

Камеральные (документарные) проверки

Проводятся без выезда на объект на основе предоставленных отчетов (2-ТП воздух, 2-ТП отходы, ПНООЛР и др.) и сведений из государственных реестров. Срок, до 30 дней (продлевается до 60 дней).

Уровень поднадзорности: Федеральный или Региональный?

Проверкой соблюдения экологических требований занимаются Росприроднадзор (федеральный уровень) и региональные органы исполнительной власти (Министерства, Департаменты, Комитеты экологии).

Определить, кто будет проверять ваше предприятие, можно по уровню поднадзорности:

• Федеральный (Росприроднадзор): Объекты I и II категории НВОС, а также объекты, отнесенные к ведению федерального надзора специальными законами (например, объекты водного хозяйства федерального значения, леса федеральной подведомственности).
• Региональный: Объекты III и IV категории НВОС, а также иные объекты, не отнесенные к федеральному надзору.

Наиболее жесткие требования предъявляются к объектам I и II категории, для III и IV категории требования мягче, но ответственность за нарушения сохраняется.

Подготовка к проверке: Пошаговая инструкция (Чек-лист 2026)

Рекомендуется провести экологический самоаудит по официальному чек-листу, опубликованному на портале pravo.gov.ru и сайте Росприроднадзора. Этот чек-лист используется инспекторами при плановых проверках.

Шаг 1. Проверка основания, вида и предмета проверки

При получении уведомления (плановая) или приказа (внеплановая) сразу сопоставьте:

• Соответствует ли основание закону (ст. 7, 9 ФЗ-134).
• Не выходит ли предмет проверки за рамки полномочий Росприроднадзора.
• Не истекли ли сроки проведения проверки.

Шаг 2. Сопоставление фактической деятельности с документацией

Это ключевой этап. Необходимо проверить соответствие реальной картины на производстве бумажным документам по следующим блокам:

А. Объекты НВОС и категоризация

• Есть ли актуальное свидетельство о государственной регистрации объекта НВОС (для I–III категорий) или уведомление (IV категория)?
• Соответствует ли присвоенная категория реальной деятельности (пересчет при изменении технологий)?

Б. Проектная документация (Нормативы)

• ПДВ (Проект предельно допустимых выбросов), для объектов I–III кат.
• ПДС (Проект предельно допустимых сбросов) — при наличии сбросов сточных вод.
• ПНООЛР (Проект норм образования отходов и лимитов на их размещение) — для объектов I–III кат.
• Согласованный план работы в неблагоприятных погодных условиях (НПУ) — обязателен для объектов I–III категорий.

В. Отходы

• Паспорта отходов на все виды образующихся отходов (I–V классов опасности). Подтверждение класса опасности (протоколы анализов для I–IV классов, расчет/документы для V класса).
• Лицензия на деятельность по обращению с отходами I–IV классов опасности (если предприятие само утилизирует/уничтожает/захороняет) или договоры с лицензированными подрядчиками на передачу отходов.
• Журналы учета отходов (образование, перемещение, передача, утилизация) — в бумажном или электронном виде с соблюдением форм.
• Места накопления отходов: соответствуют ли они санитарным правилам (площадки, контейнеры, навесы, защита от осадков, маркировка, инвентаризация).

Г. Выбросы и сбросы (Воздух/Вода)

• Наличие протоколов инструментальных измерений (лабораторный аналитический контроль) выбросов/сбросов за отчетные периоды.
• Соответствие фактических выбросов/сбросов установленным ПДВ/ПДС.
• Наличие и исправность автоматических систем контроля (АСК) (если предусмотрено проектом/разрешением).

Д. Отчетность

• Отчет 2-ТП (воздух) — ежегодно до 22 января (I–III кат.).
• Отчет 2-ТП (отходы) — ежегодно до 1 февраля.
• Отчет 2-ТП (водное хозяйство) — при наличии водопользования.
• Декларация о плате за НВОС, ежегодно до 10 марта.

Е. Производственный экологический контроль (ПЭК)

• Программа ПЭК — разрабатывается и утверждается для объектов I–III категорий.
• Наличие журналов ПЭК с записями о проведенных замерах, наблюдениях, результатах.
• Наличие аккредитованной лаборатории (своей или подрядчика) для проведения измерений.

Ж. Разрешения и лицензии

• Разрешение на выбросы/сбросы (для I кат.) или Свидетельство о регистрации объекта НВОС (II–III кат.).
• Лицензии на водопользование, недропользование, обращение с отходами (при наличии соответствующей деятельности).
• КЭР (Комплексная экологическая разрешение) — для объектов I категории (переход с 2019–2024 гг.).
• ДВОС (Действие по воздействию на окружающую среду) / ОВОС — при строительстве/реконструкции.

Шаг 3. Подготовка территории и персонала

• Обход территории: чистота, отсутствие несанкционированных свалок, исправность газоочистного оборудования, наличие табличек на источниках выбросов/сбросах и местах накопления отходов.
• Инструктаж сотрудников, которые будут контактировать с инспектором (кто сопровождает, кто предоставляет документы, правила поведения).
• Подготовка рабочего места для инспектора.

Порядок проведения выездной проверки

1. Вручение приказа (решения) о проведении проверки (плановой — на основании уведомления, внеплановой, сразу).
2. Предъявление служебного удостоверения инспектором (проверить фото, номер, срок действия, полномочия).
3. Ознакомление с документацией в офисе/помещении для инспектора (запрос документов по чек-листу).
4. Обход территории предприятия для проверки исполнения требований на производственных участках, площадках, в цехах, на местах накопления отходов, пунктах выбросов/сбросов.
5. Проверка организации лабораторно-аналитического контроля (ПЭК).
6. Составление акта проверки (протокола) по итогам.

Типичные нарушения и штрафы (КоАП РФ)

Чаще всего инспекторы выявляют:

• Отсутствие или неактуальность проектов ПДВ, ПДС, ПНООЛР (ст. 8.1, 8.2 КоАП РФ — штрафы до 250 тыс. руб. для юрлиц, возможна приостановка деятельности до 90 суток).
• Нарушение требований к обращению с отходами (нет паспортов, журналов, договоров, несоответствие мест накопления) — ст. 8.2 КоАП РФ.
• Превышение установленных нормативов выбросов/сбросов — ст. 8.1, 8.14 КоАП РФ (штрафы + расчет ущерба/плата за сверхлимиты в 25-кратном размере).
• Отсутствие разрешения на выбросы (I кат.) или свидетельства (II–III кат.) — ст. 8.1 КоАП РФ.
• Несдача или несвоевременная сдача отчетности (2-ТП, Декларация) — ст. 8.5 КоАП РФ (штрафы на должностных лиц и юрлиц).
• Нарушение водного законодательства (ст. 8.13, 8.14 КоАП РФ) — например, отсутствие ПДС, загрязнение водных объектов.
• Отсутствие ПЭК или невыполнение программы ПЭК — ст. 8.1 КоАП РФ.

Пример из практики: На предприятии по производству стеклотары выявлено нарушение ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ — нарушение требований к охране водных объектов, повлекшее их загрязнение.

Права предприятия и обжалование действий инспектора

Предприятие имеет право:

• Ознакомиться с приказом о проверке и служебным удостоверением.
• Не предоставлять документы, не относящиеся к предмету проверки.
• Привлекать экспертов, переводчиков, специалистов.
• Писать пояснения, не соглашаться с выводами в акте/протоколе.
• Получить копию акта проверки (протокола) в день его составления или в течение 5 дней.
• Обжаловать акт (протокол) и предписание в вышестоящее управление Росприроднадзора или в суд в течение 10 дней (для предписаний) или 3 месяцев (для актов) со дня получения копии.

Рекомендации по успешному прохождению проверки в 2026 году

1. Проводите регулярный внутренний аудит (хотя бы раз в квартал) по актуальному чек-листу Росприроднадзора.
2. Ведите экологическую документацию в актуальном состоянии: любое изменение технологии, сырья, объемов производства — повод для пересмотра ПДВ, ПНООЛР, паспортов отходов, Программы ПЭК.
3. Контролируйте подрядчиков: проверяйте актуальность лицензий у компаний, забирающих ваши отходы, и наличие актов приема-передачи.
4. Автоматизируйте отчетность: используйте специализированное ПО для формирования 2-ТП, деклараций, журналов учета отходов.
5. Обучайте персонал: ответственные лица должны знать, где лежат документы, как отвечать на вопросы инспектора, как оформлять замечания в акте.
6. Своевременно устраняйте замечания по предписаниям предыдущих проверок — повторное выявление того же нарушения влечет ужесточение санкций (в т.ч. приостановка деятельности).

Подготовка к проверке Росприроднадзора — это не разовое действие накануне выезда инспектора, а системная работа по экологическому комплаенсу. Ключ к успеху — соответствие фактической деятельности документации, наличие полного пакета разрешительных документов (ПДВ, ПНООЛР, Паспорта отходов, ПЭК, Разрешения/Свидетельства), своевременная сдача отчетности (2-ТП, Декларация) и надлежащее состояние территорий накопления отходов и газоочистного оборудования.

Использование официального чек-листа Росприроднадзора для самоаудита позволяет выявить пробелы заранее и устранить их без штрафов и рисков приостановки производства. Грамотная работа с экологической документацией сегодня — это экономия миллионов рублей штрафов и сохранение репутации бизнеса завтра.