Деятельность Государственного пожарного надзора (Госпожнадзора), это ключевой инструмент государства для предупреждения пожаров и защиты жизни людей, имущества. Понимание процедур, прав оснований и алгоритмов действий во время проверки необходимо каждому руководителю организации, индивидуальному предпринимателю и ответственному за пожарную безопасность лицу.

Самое главное помнить: проверка — это не цель сама по себе, а инструмент выявления и устранения нарушений до того, как они приведут к трагедии. Грамотная подготовка и знание своих прав позволяют пройти проверку без штрафов и приостановки деятельности.

Нормативная правовая база

Основным документом, регулирующим деятельность Госпожнадзора, является Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Специфические вопросы пожарной безопасности регулируются:

• ФЗ от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 36, 37, 64 — полномочия надзора, порядок проверок).
• ФЗ от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
• Постановление Правительства РФ от № 1479 «Об утверждении Правил пожарного режима в Российской Федерации».
• Приказ МЧС России от № 596 (административный регламент проведения проверок).

Виды проверок Госпожнадзора

Согласно 294-ФЗ, проверки делятся на две основные категории:

Плановые проверки

• Проводятся на основании плана проверок, утверждаемого вышестоящим органом МЧС.
• Объекты включаются в план на основе критериев риска (высокий, значительный, умеренный, низкий).
• Важно: Объекты с низким уровнем риска исключаются из планов плановых проверок на 3 года (ст. 10 294-ФЗ).
• Частота: не чаще 1 раза в 3 года для высокого риска (в отдельных случаях чаще, если установлено законом).

Внеплановые проверки

Проводятся только при наличии оснований, перечисленных в ст. 9 294-ФЗ и ст. 37 69-ФЗ:

1. Обращения граждан/СМИ о нарушении ПБ (после проверки достоверности).
2. Выявление нарушений при профилактических посещениях/разъяснении.
3. Произошедшие пожары или случаи возгорания.
4. Поручения Президента, Правительства, Генерального прокурора.
5. Восстановление проверки, приостановленной ранее.
6. Иные основания, прямо предусмотренные федеральными законами.

Ключевое отличие: Внеплановая проверка требует приказа руководителя органа контроля (или уполномоченного заместителя) с указанием конкретного основания.

Профилактические посещения и разъяснительная работа

Это не проверки в смысле 294-ФЗ. Они не требуют приказа, не влекут за собой составление акта проверки и назначения штрафов. Цель — консультация, помощь в устранении нарушений «на берегу». Однако если при посещении обнаружены признаки преступления или грубые нарушения, инспектор обязан составить протокол и инициировать внеплановую проверку;

Подготовка к проверке: чек-лист для руководителя

Лучшая защита — системная работа по ПБ круглый год. Перед плановой проверкой (о которой уведомляют за 5 рабочих дней через личный кабинет «Госнадзор» или почту) проверьте наличие и актуальность:

Документальная база (обязательный пакет)

• Приказ о назначении ответственных за ПБ (руководитель, лица, ответственные за ПБ на объектах).
• Инструкции по пожарной безопасности по объектам/работам (сварка, горячие работы, склады, серверные и т.д.).
• План эвакуации людей при пожаре (утвержденный руководителем, с печатью/подписью).
• Журналы инструктажей (вводный, первичный на рабочем месте, повторный, нецелевой, внеплановый) — заполненные, прошитые, пронумерованные, подписанные инструктором и инструктуемым.
• Журнал учета пожарно-технических работ (проверка ПТУ, ГДС, систем пожаротушения, СКУД, дымоудаления).
• Акты проверки первичных средств пожаротушения (ОУ) (ежемесячные/ежеквартальные).
• Договоры на ТО ППС (пожарной сигнализации, пожаротушения, дымозавесов) с лицензированными МЧС организациями + акты выполненных работ.
• Протоколы обучению ПМП (пожарно-технического минимума) уполномоченным центром (для руководителей, ответственных, сварщиков, смотрителей и т.д.).
• Паспорт объекта пожарного риска (если требуется по 123-ФЗ).
• Декларация соответствия / Сертификат соответствия на строительные материалы, отделку, ППС (если подлежат обязательной сертификации).

Материально-техническое состояние

• Пути эвакуации: свободные, двери открываются наружу/разом без ключей, освещение эвакуации работает, указатели светятся.
• ОУ (огнетушители): на местах, доступны, в сроке годности/перезарядки, пломбы целые, маниометры в зеленой зоне.
• Пожарные щиты/ящики: наполнены (песок, лопата, коврик, кран, насадка), доступны, табличка «Пожарный щит».
• Системы ППС/АУПТ: на пульте «Норма», нет аварий, журналы ТО заполнены.
• Электропроводка: нет поврежденной изоляции, самодельных удлинителей, перегрузок розеток, щиты закрыты.
• Склады/производство: соблюдение высоты стеллажей, расстояний до спринклеров/детекторов, разделение зон хранения несовместимых веществ.
• Территория: подъездные пути для спецтехники свободны, пожарные гидранты исправны, доступны, обмотаны/покрашены.

Порядок проведения проверки (пошагово)

Этап 1: Вручение приказа/уведомления

• Плановая: Уведомление за 5 рабочих дней (электронно/почтой). Приказ инспектора вручается при входе.
• Внеплановая: Приказ вручается при входе (или направляется заранее, если проверка по обращению). Право: ознакомиться с приказом, проверить полномочия инспектора (служебное удостоверение + приказ).

Этап 2: Начало проверки (встреча)

• Предъявите инспектору копии учредительных документов, приказа о ответственных, схемы объекта.
• Назначьте сопровождающее лицо (обычно — ответственный за ПБ).
• Важно: Инспектор не имеет права требовать предоставления документов, не указанных в приказе (кроме случаев обнаружения новых нарушений в процессе).

Этап 3: Осмотр объекта и изучение документов

• Инспектор осматривает территории, помещения, проверяет журналы, договора, акты.
• Имеет право: снимать фото/видео, проводить замеры, изымать образцы (с составлением акта), запрашивать объяснения.
• Ваши права: присутствовать при осмотре, давать письменные объяснения, пользоваться услугами адвоката/специалиста, снимать процесс на видео/фото (не мешая инспектору).

Этап 4: Завершение и составление Акта проверки

• Срок проведения плановой проверки, до 20 рабочих дней (продление до 10 дней только руководителем органа). Внеплановая — до 10 рабочих дней (продление до 10 дней).
• Акт составляется в 2 экземплярах (один остается у вас).
• В акте фиксируются: выявленные нарушения (со ссылкой на норму закона), меры по их устранению, сроки устранения.

Последствия проверки: документы и ответственность

Акт проверки

Основной итоговый документ. Если нарушений нет — в акте об этом записывается. Если есть — перечисляються с указанием статьи закона/ПП РФ.

Предписание (ст. 64 69-ФЗ)

Выдается для устранения выявленных нарушений. Содержит:

• Перечень нарушений.
• Меры по устранению.
• Срок исполнения (устанавливается инспектором, должен быть обоснованным и реалистичным).

Неисполнение предписания в срок влечет ответственность по ст; 20.4 КоАП РФ (штраф на должностных лиц до 50 000 руб., на юрлиц до 400 000 руб., возможно приостановка деятельности до 90 суток).

Протокол об административном правонарушении (ст. 20.4 КоАП РФ)

Составляется параллельно или отдельно за сам факт нарушения.

* Размеры штрафов актуальны на 2024 год, регулярно индексируются. За нарушения, повлекшие гибель людей или тяжкий вред здоровью — уголовная ответственность (ст. 219 УК РФ).

Приостановка деятельности (ст. 20.4 ч. 3, 6 КоАП РФ, ст. 37 69-ФЗ)

Мера крайняя. Применяется судом (по ходатайству Госпожнадзора или прокурора) при:
— грубых нарушениях (нет ППС, завалены выходы, хранение легковоспламеняющихся веществ в нарушении норм);
— неисполнении предписания;
— повторных нарушениях в течение года.

Срок: до 90 суток. Возобновление только после проверки устранения нарушений комиссией.

Обжалование действий инспектора и результатов проверки

Не согласны с актом, предписанием или действиями инспектора? Действуйте по закону:

1. Внутриведомственное обжалование (ст. 24 294-ФЗ): Жалоба руководителю вышестоящего органа МЧС (территориальному управлению/ГУ МЧС) в течение 10 рабочих дней со дня получения копии акта/предписания. Рассматривается в течение 10 рабочих дней.
2. Обжалование в Прокуратуре (ст. 25 294-ФЗ): Жалоба прокурору. Прокуратура проверяет законность проверки и результатов. Может представить протест.
3. Судебное обжалование (КАС РФ): Иск в арбитражный суд (для юрлиц/ИП) или суд общей юрисдикции (для граждан) в течение 3 месяцев со дня узнавания о нарушении права. Можно оспорить: законность проверки, акт, предписание, протокол КоАП, решение по КоАП.
4. Обжалование протокола КоАП: В течение 10 дней со дня составления — к старшему инспектору/руководителю органа или в суд.

Совет: Всегда пишите «Не согласен» в акте/предписании/протоколе, ставите подпись и дату. Отказ от подписи не отменяет документ, но лишает вас возможности зафиксировать свое мнение в самом документе. Лучше подписать с замечанием: «С актами ознакомлен, не согласен с п. 2, 3, так как…».

Типичные ошибки, приводящие к штрафам (Топ-10)

1. Отсутствие или неактуальность инструкций по ПБ под конкретные работы/объекты.
2. Проводка инструктажей «ретроспективно» (под прошлое число) или отсутствие подписей инструктуемых.
3. Заблокированные/запертые пути эвакуации (двери на замках, завалены коробками, мешают турникеты без антипаники).
4. Просроченные/разряженные огнетушители или их недостаточное количество.
5. Отсутствие договора на ТО ППС или ТО проводит организация без лицензии МЧС.
6. Несвоевременное обучение ПМП (пожарный минимум) ответственных лиц и сварщиков.
7. Нарушение хранения легковоспламеняющихся/горючих веществ (нет венткамер, превышены нормы хранения, смешанное хранение).
8. Неисправная автоматика ППС/АУПТ (выведены из режима зоны, замаскированы датчики, нет питания).
9. Отсутствие плана эвакуации или он не соответствует реальной планировке.
10. Использование самодельного электропроводки/удлинителей, поврежденных розеток, нагревательных приборов без термостатов.

Цифровизация: Личный кабинет «Госнадзор» (lk.gosnadzor.ru)

С 2021 года большинство взаимодействий переведено в электронный вид:

• Получение уведомлений о плановых проверках.
• Просмотр приказов, актов, предписаний.
• Подача отчетов об исполнении предписаний (сканы актов устранения).
• Подача жалоб на действия инспекторов.
• Самостоятельная оценка риска (для исключения из планов проверок).

Рекомендация: Обязательно зарегистрируйте организацию в ЛК, настройте уведомления на email/СМС, следите за сроками исполнения предписаний через ЛК.

Резюме: алгоритм безопасного прохождения проверки

1. Системность: ПБ — это ежедневный процесс, а не подготовка к проверке за неделю.
2. Документы в порядке: Журналы, приказы, инструкции, акты ТО — всегда готовы к предъявлению.
3. Объект в порядке: Выходы свободны, ОУ на месте, автоматика работает.
4. Знайте свои права: Изучите 294-ФЗ, 69-ФЗ, Приказ МЧС № 596; Инспектор тоже связан законом.
5. Ведите диалог конструктивно: Не конфликтуйте, фиксируйте несогласия письменно, просите разъяснить нормативную базу замечания.
6. Исполняйте предписания в срок: Это единственный способ избежать повторных штрафов и приостановки.
7. Обжалуйте незаконное: Не бойтесь защищать свои права в иерархическом порядке или суде.

Пожарная безопасность, это инвестиция в бесперебойную работу бизнеса и, главное, в жизни людей. Госпожнадзор — ваш партнер по безопасности, а не «наказчик». Взаимодействуйте проактивно: приглашайте инспекторов на консультации (профилактические посещения), участвуйте в семинарах МЧС, изучайте разъяснения ведомства. Это лучшая стратегия «нулевых штрафов» и спокойного сна руководителя.