Проверка Федеральной антимонопольной службы (ФАС) — это серьезное процедурное действие, исход которого может существенно повлиять на деятельность бизнеса. Для компаний, работающих в Костроме и Костромской области, взаимодействие ведется с Управлением ФАС России по Костромской области. Знание своих прав и обязанностей, закрепленных в Федеральном законе от № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) и Административном регламенте ФАС (Приказ ФАС России от № 340), является ключевым условием легальной и эффективной защиты своих интересов.

Нормативная база: что регулирует порядок проверки

Основным документом, регламентирующим проведение проверок антимонопольным органом, являются статьи 25.1 – 25.4.1 Закона № 135-ФЗ. Важно помнить, что с введением изменений (в частности, ФЗ от № 500-ФЗ) процедура существенно уточнена.

• Статья 25.1, общие положения о проведении проверок (плановые и внеплановые).
• Статья 25.2 — порядок проведения проверки (уведомление, сроки, состав комиссии).
• Статья 25.3 — получение документов и сведений.
• Статья 25.4 — осмотр территорий, помещений, изыскание документов.
• Статья 25.4-1 — получение объяснений (введена в 2022 году, вводит гарантии участия адвоката).

Также обязательно к применению Административный регламент ФАС России (Приказ № 340), который детально описывает этапы проверки, права и обязанности сторон, порядок составления акта и обжалования.

Основания и виды проверок

В Костроме, как и во всем регионе, ФАС проводит два вида проверок:

1. Плановые проверки, проводятся на основании плана проверок, утвержденного руководителем антимонопольного органа. Юридическое лицо должно быть уведомлено о предстоящей проверке не позднее чем за 3 рабочих дня до ее начала (ст. 25.2 Закона № 135-ФЗ). Исключение — случаи, когда уведомление может создать препятствия для выявления нарушений (тогда решение принимает руководитель ФАС или его заместитель).
2. Внеплановые проверки — назначаются на основаниях, указанных в ч. 2 ст. 25.1 Закона № 135-ФЗ (обращения граждан/организаций, поручения Президента/Правительства/Прокуратуры, необходимость проверки исполнения предписаний и т.д.). Уведомление за 3 дня для внеплановых проверок не требуется, однако при входе на территорию проверяющие обязаны предъявить служебные удостоверения и копию приказа (распоряжения) о проведении проверки.

Права юридического лица (проверяемого субъекта)

Согласно ст. 25.2 Закона № 135-ФЗ и п. 1.6 Административного регламента № 340, проверяемое лицо имеет право:

• Познакомиться с приказом (распоряжением) о проведении проверки до ее начала, в т.ч. с основаниями, целями, сроками и составом проверяющей группы.
• Получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке исполнения государственной функции по проведению проверки, о своих правах и обязанностях.
• Осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя (в т.ч. адвоката, юриста) на основании доверенности.
• Непосредственно присутствовать при проведении всех проверочных действий (осмотр, изыскание, опрос сотрудников).
• Давать объяснения по вопросам, связанным с предметом проверки (ст. 25.4-1).
• Пользоваться правом на молчание (ст. 51 Конституции РФ) — не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников. Важно: перед получением объяснений должностное лицо ФАС обязано разъяснить это право, а также право давать объяснения в присутствии адвоката или иного лица, оказывающего юридическую помощь.
• Ознакомиться с актом проверки и приложениями к нему в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки.
• Подать возражения на акт проверки в течение 10 рабочих дней со дня ознакомления с актом (возражения прикрепляются к материалам проверки).
• Обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц ФАС вышестоящему органу ФАС или в суд (ст. 25.2, ч. 10 Закона № 135-ФЗ).
• Требовать соблюдения законодательства со стороны проверяющих, в т.ч. неприкосновенности тайны связи, коммерческой/налоговой/банковской тайны (в установленном законом порядке).
• Видео/аудиофиксировать проверочные действия (с уведомлением проверяющих), если это не нарушает прав третьих лиц и не препятствует проверке.

Обязанности юридического лица

Параллельно с правами Закон № 135-ФЗ (ст. 25.2, ч. 3) и Регламент № 340 налагают на проверяемое лицо следующие обязанности:

• Обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц ФАС на территорию, в помещения, на рабочие места (за исключением жилых помещений, если иное не установлено судом).
• Представлять документы, сведения и иные материалы по мотивированному требованию ФАС в установленные сроки (как правило, не менее 5 рабочих дней со дня получения требования, если иной срок не установлен законом).
• Обеспечивать сохранность документов, имеющих отношение к предмету проверки, не допускать их уничтожения или подделки.
• Не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки.
• Давать объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверки (за исключением случаев использования права ст. 51 Конституции РФ).
• Соблюдать законодательство РФ в процессе взаимодействия с проверяющими.

Специфика процедуры получения объяснений (Ст. 25.4-1 Закона № 135-ФЗ)

Это относительно новый институт (введен в 2022 г.), который критически важен для защиты прав руководства и сотрудников компании в Костроме:

1. Объяснения получаются по мотивированному требованию должностного лица ФАС.
2. Перед началом допроса инспектор обязан разъяснить права по ст. 51 Конституции РФ (право не свидетельствовать против себя и близких), обязанности по Закону № 135-ФЗ и право давать объяснения в присутствии адвоката/юриста.
3. Протокол получения объяснений составляется, в нем фиксируются заданные вопросы и данные ответы (или отказ от ответа со ссылкой на ст. 51 Конституции).
4. Лицо, дающее объяснения, имеет право ознакомиться с протоколом и потребовать внесения в него дополнений/замечаний.

Практический совет: Всегда задействуйте юриста/адвоката на стадии получения объяснений. Это гарантирует правильную формулировку ответов и фиксацию процедурных нарушений со стороны ФАС.

Полномочия и обязанности сотрудников ФАС (Управления по Костромской области)

Для контроля за законностью действий проверяющих необходимо знать их пределы полномочий (ст. 23, 25.1–25.4 Закона № 135-ФЗ, п. 1.5 Регламента № 340):

Права инспекторов ФАС:

• Беспрепятственный доступ на территорию/в помещения проверяемого лица.
• Требовать и получать документы, сведения (в т.ч. в электронном виде), необходимые для проверки.
• Проводить осмотр территорий, помещений, изымать документы/вещественные доказательства (по мотивированному решению руководителя ФАС/заместителя, в присутствии понятых/представителя проверяемого).
• Получать объяснения от руководителей, сотрудников, иных лиц.
• Привлекать специалистов, экспертов, переводчиков, понятых.
• Съемку/видеофиксацию хода проверки.

Обязанности инспекторов ФАС (строго обязательны):

• Соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы проверяемого лица (фундаментальная обязанность).
• Предъявлять служебное удостоверение и копию приказа о проверке при входе.
• Разъяснять права и обязанности проверяемого лица и участников проверки.
• Не разглашать ставшие известными в ходе проверки сведения, составляющие охраняемую законом тайну (коммерческую, налоговую и др.).
• Не превышать сроки проверки (обычно до 20 рабочих дней, продлевается до 1 месяца руководителем ФАС, в исключительных случаях — до 2 месяцев).
• Составить акт проверки в установленной форме и в срок.

Этапы проверки: пошаговый алгоритм

1. Начало проверки: Вручение/направление копии приказа (распоряжения). Для плановых — за 3 дня. Для внеплановых — в момент начала.
2. Проведение проверочных действий: Изучение документов, осмотр, опрос, получение объяснений, изыскание. Все действия фиксируются в протоколах.
3. Окончание проверки: Составление Акта проверки (в 2-х экземплярах, один — проверяемому лицу). Акт подписывается руководителем проверки и проверяемым лицом (или фиксируется отказ в подписании).
4. Ознакомление с актом: В течение 5 рабочих дней после окончания проверки.
5. Подача возражений: В течение 10 рабочих дней после ознакомления. Возражения являются обязательным элементом досудебного обжалования.
6. Принятие решения: На основании акта и возражений ФАС принимает решение: о возбуждении дела о нарушении, об отказе во возбуждении, о направлении предписания об устранении нарушений или об архивировании материалов.

Особенности взаимодействия с Управлением ФАС по Костромской области

Территориальный орган — Управление ФАС России по Костромской области (г. Кострома).

• Плановые проверки утверждаются руководителем Управления.
• Взаимодействие часто ведется через официальный сайт ФАС (реестр проверок) и систему «Госнадзор» / личные кабинеты на портале Госуслуг.
• Местная практика судов Костромской области (Костромский областной суд, Арбитражный суд Центрального округа) по спорам с ФАС имеет свои особенности: суды внимательно проверяют соблюдение процедуры уведомления, мотивированности требований о предоставлении документов и разъяснения прав ст. 51 Конституции РФ при допросах.

Защита прав: как обжаловать действия ФАС

Если права юридического лица нарушены в ходе проверки (превышение сроков, незаконные требования, отказ в допуске адвоката, нарушение тайны, давление), существуют два параллельных пути защиты:

1. Внутриведомственное обжалование — жалоба вышестоящему должностному лицу (Руководителю ФАС России или его заместителю) в течение 10 дней со дня ознакомления с актом или совершения действия. Приостанавливает исполнение предписания/решения до рассмотрения жалобы.
2. Судебное обжалование, иск в арбитражный суд (по месту нахождения ФАС — г. Москва, или по месту нахождения истца/производства действия — г. Кострома) в течение 3 месяцев со дня узнавания о нарушении права. Обжалование возможно: акта проверки, предписания, решения о возбуждении дела, действий/бездействия инспекторов.

Важно: Подача возражений на акт проверки (п; 1.6 Регламента № 340), это обязательный пререквизит для эффективной защиты в суде. Суд часто отказывает в удовлетворении претензий, если компания не зафиксировала свое несогласие в возражениях на акте в установленный 10-дневный срок.

Резюме: чек-лист для руководителя и юриста компании в Костроме

Проверка антимонопольного надзора в Костроме — это не повод для паники, а стандартная процедура государственного контроля, которая требует от бизнеса дисциплины, знания процедурного права (Закон № 135-ФЗ, Приказ ФАС № 340) и грамотной правовой поддержки. Главное правило: действовать строго в правовом поле, фиксировать все нарушения процедуры со стороны проверяющих (они будут основой для обжалования), и никогда не пренебрегать правом на квалифицированную юридическую помощь на стадии получения объяснений и составления акта.

Своевременное вовлечение профильного антитрестового юриста/адвоката позволяет минимизировать финансовые риски (штрафы до 15% выручки), репутационные потери и предотвратить возбуждение необоснованных дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией по конкретному случаю. Законодательство и судебная практика могут меняться. Для защиты интересов конкретного юридического лица рекомендуется обратиться к профессиональным юристам, специализирующимся на антимонопольном праве.