С 2024 года в системе государственного контроля и надзора России активно внедряется механизм обязательных профилактических визитов; Они призваны заменить традиционные плановые проверки в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты повышенной опасности (в частности, автомобильные газозаправочные станции) и другие категории контролируемых лиц. Ниже подробно рассмотрены правовые основания, порядок проведения, права и обязанности сторон, а также отличия профилактического визита от обычной проверки.

Что такое профилактический визит?

Профилактический визит – это непроверочное взаимодействие контрольного (надзорного) органа с контролируемым лицом, направленное на:

• выявление и устранение потенциальных нарушений до их фактического возникновения;
• формирование у субъекта контроля культуры правомерного поведения;
• снижение нагрузки на бизнес за счёт замены части плановых проверок профилактическими мероприятиями.

В отличие от обычной проверки, профилактический визит не предполагает вынесения предписаний о привлечении к административной ответственности (за исключением случаев, когда в ходе визита выявлены явные нарушения, требующие немедленного реагирования).

Нормативная база 2024 года

1. Приказ Ростехнадзора от 1 февраля 2024 г. № 34 – обязывает территориальные управления Ростехнадзора организовать и провести в 2024 году профилактические визиты в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих автомобильные газозаправочные станции (АГЗС). Отказ от проведения такого визита не допускается.
2. Письмо Минэкономразвития России от № ОГ‑Д24‑2991 – разъясняет, что право на обращение с просьбой о проведении профилактического визита возникает у контролируемого лица, если в отношении него запланирована проверка в текущем году.
3. Постановление Правительства РФ от № 1955 – устанавливает, что с 1 января 2025 года право заменить плановую проверку профилактическим визитом по инициативе работодателя утрачивает силу.
4. ФЗ‑248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» – содержит общие положения о профилактических визитах, их основаниях, порядке уведомления, внесении сведений в ЕРКНМ и оформлении результатов;

Кто имеет право инициировать профилактический визит?

Инициатива проведения профилактического визита может исходить от двух сторон:

• Контролируемое лицо (организация, ИП, физическое лицо‑предприниматель) – при наличии запланированной проверки в текущем году (см. письмо Минэкономразвития 2023 г.) или по собственной инициативе для улучшения внутреннего контроля.
• Контрольный (надзорный) орган – в соответствии с поручениями высших органов государственной власти (Президента РФ, Председателя Правительства) или внутренними планами ведомства (например, приказ Ростехнадзора № 34/2024).

Важно: для определённых категорий объектов (АГЗС, объекты повышенной опасности, организации, включённые в перечень высокого и чрезвычайно высокого риска) профилактический визит является обязательным и от его проведения отказаться нельзя.

Чем профилактический визит отличается от проверки?

Порядок проведения обязательного профилактического визита в 2024 году

Основания для назначения визита

• Приказ Ростехнадзора № 34/2024 (для АГЗС).
• Поручение Президента РФ или Председателя Правительства РФ (обязательные визиты по ФЗ‑248).
• Внутренний план контрольного органа (например, ежегодный план профилактических мероприятий МЧС, Роспотребнадзора и т.д.).
• Заявка контролируемого лица, если у него запланирована проверка в текущем году (письмо Минэкономразвития 2023 г.).

Уведомление о проведении визита

Контрольный орган направляет контролируемому лицу уведомление о проведении профилактического визита не менее чем за три рабочих дня до намеченной даты (если иное не установлено конкретным нормативным актом). Уведомление должно содержать:

• наименование и реквизиты контрольного органа;
• ФИО и должность должностного лица, осуществляющего визит;
• дату, время и место проведения визита;
• цель и основания проведения (ссылка на нормативный акт);
• перечень вопросов, которые планируется обсудить;
• информацию о правах и обязанностях сторон.

Проведение визита

1. Вход на объектControlled entity в присутствии представителя контролируемого лица (или его уполномоченного лица).
2. Осмотр объекта, проверка документации (журналы, инструкции, сертификаты, журналы технического обслуживания и т.д.).
3. Беседа с ответственными сотрудниками: разъяснение требований нормативных актов, выявление слабых мест, формулирование рекомендаций.
4. Фиксация замечаний и предложений в виде акта профилактического визита (форма утверждена приказом соответствующего ведомства).

Оформление результатов и внесение в ЕРКНМ

По завершении визита составляется акт, который подписывают обе стороны. В акте указываются:

• выявленные замечания (если они есть);
• рекомендации по их устранению;
• согласованные сроки выполнения рекомендаций;
• подписи представителей контрольного органа и контролируемого лица.

Сведения о проведённом профилактическом визите вносятся в Единый реестр контроля и надзора (ЕРКНМ) в течение пяти рабочих дней с даты подписания акта. В реестре фиксируются:

• номер и дата акта;
• вид контрольного мероприятия (профилактический визит);
• объект контроля;
• результат (выполнено/не выполнено рекомендаций).

Права и обязанности сторон

Контролируемое лицо

• Обязано обеспечить доступ представителям контрольного органа на объект в согласованное время.
• Имеет право задавать вопросы, получать разъяснения по нормативным требованиям.
• Может свои замечания и предложения по улучшению процедуры визита.
• Не вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита (за исключением случаев, когда законом прямо предусмотрено иное).

Контрольный (надзорный) орган

• Обязан провести визит в соответствии с утверждённым планом и нормативными актами.
• Должен соблюдать принципы законности, объективности и уважения прав контролируемого лица.
• Обязан предоставить уведомление о визите в установленные сроки.
• После визита выдаёт акт с рекомендациями и, при необходимости, ставит на контроль их исполнение.

Особенности профилактических визитов в отдельных сферах (2024 год)

Газозаправочные станции (Ростехнадзор)

Согласно приказу № 34/2024, профилактические визиты к АГЗС проводятся ежеквартально. Отказ от визита невозможен. В ходе визита проверяеться:

• состояние газохранилищ и заправочного оборудования;
• наличие и актуальность инструкций по эксплуатации и безопасности;
• обучение персонала;
• ведение журналов технического осмотра и учёта аварийных ситуаций.

Трудовая инспекция

Профилактический визит трудового инспектора направлен на профилактику нарушений трудового законодательства. Он может быть инициирован работодателем (до ) или по плану инспекции; По результатам визита выдаются рекомендации по:

• оформлению трудовых договоров;
• ведению табеля учёта рабочего времени;
• обеспечению условий охраны труда.

МЧС (пожарный надзор)

В рамках ФЗ‑248 профилактические визиты МЧС проводятся в отношении объектов с высокой пожарной опасностью (торговые центры, склады, производственные помещения). Основное внимание уделяется:

• состоянию пожарной автоматики и систем оповещения;
• наличию и исправности средств пожаротушения;
• проведению инструктажей и тренировок по эвакуации.

Ответственность за уклонение от профилактического визита

Если контролируемое лицо без законных оснований отказывается допустить представителей контрольного органа на объект в рамках обязательного профилактического визита, к нему могут быть применены меры административного воздействия, предусмотренные статьёй 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному требованию должностного лица). Однако, поскольку профилактический визит не является проверкой, штрафы за само непринятие рекомендаций не применяются; ответственность наступает только в случае, если в ходе визита выявлены нарушения, требующие немедленного устранения.

Практические рекомендации для организаций

1. Включите в свой внутренний план работы пункт о подготовке к профилактическим визитам (обучение сотрудников, актуализация документации, проведение внутренних аудитов).
2. После получения уведомления о визите назначьте ответственного лица, которое обеспечит доступ к объекту и подготовит необходимые документы.
3. Во время визита фиксируйте все замечания и рекомендации в отдельном журнале; это упростит последующее исполнение и контроль.
4. По завершении визита разработайте план действий по устранению выявленных замечаний с чёткими сроками и ответственными лицами.
5. Регулярно (не реже одного раза в квартал) проводите внутренний аудит соответствия рекомендациям профилактических визитов.

Профилактические визиты в 2024 году представляют собой важный элемент модернизации системы государственного контроля и надзора. Они направлены на профилактику нарушений, снижение административной нагрузки на бизнес и формирование культуры правомерного поведения. Для успешного взаимодействия с контрольными органами организациям необходимо:

• знать нормативные основания (приказы, письма, постановления);
• соблюдать порядок уведомления и доступа;
• документировать результаты и выполнять рекомендации в установленные сроки;
• использовать профилактические визиты как инструмент внутреннего улучшения, а не как формальную процедуру.

Соблюдение этих принципов позволит не только избежать штрафов и предписаний, но и повысить общий уровень безопасности и эффективности деятельности предприятия.

---

Статья подготовлена на основе нормативных актов и разъяснений, действующих на .