Ворсма (Воронежская область) активно использует внеплановые (бесплановые) проверки в ответ на обращения граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Такие проверки позволяют быстро выявлять нарушения, предотвращать ущерб и повышать эффективность государственного и муниципального контроля.

Что такое бесплановая (внеплановая) проверка?

Бесплановая проверка – это проверка, проводимая органом государственного или муниципального контроля без предварительного планового графика, но на основании конкретного обращения (жалобы) гражданина или иной информации о возможных нарушениях.

Нормативно‑правовая база

Основные нормативные акты, регулирующие проведение таких проверок в России и в Ворсме:

1. Федеральный закон № 248‑ФЗ от «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изменениями от ).
   • Статья 43 – порядок рассмотрения жалобы.
   • Статья 10 – организация и проведение внеплановой проверки.
   • Статья 17 – меры, принимаемые после выявления нарушений.
   • Статья 39 и 40 – право на обжалование и досудебный порядок подачи жалобы.
2. Гражданский кодекс РФ, п. 6 ст. 71.1 ЗК РФ – основания для проведения проверок в сфере муниципального земельного контроля.
3. Методические рекомендации органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля – практические указания по повышению результативности проверок.

Когда инициируются бесплановые проверки?

Органы контроля вправе проводить такие проверки в следующих случаях:

• Получено обращение (жалоба) гражданина о нарушении прав, угрозе здоровью, имуществу или окружающей среде.
• Информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления.
• Сообщения из средств массовой информации о фактах причинения вреда.
• Обращения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, связанные с нарушением нормативных требований.

Алгоритм действий при подаче жалобы и проведении проверки

Шаги гражданина (заявителя)

1. Сбор доказательств. Фотографии, видеозаписи, документы, свидетельские показания.
2. Подготовка письменной жалобы. Согласно ст. 43 ФЗ 248‑ФЗ, жалоба должна содержать:
   • ФИО, адрес, контактные данные заявителя;
   • Точное описание нарушения (что, где, когда, как);
   • Перечень приложенных доказательств;
   • Требования (например, проведение проверки, устранение нарушения).
     Важно: форма и содержание жалобы должны соответствовать требованиям закона.
3. Подача жалобы. Возможные способы:
   • Лично в отделении органа контроля (например, в Управлении государственного контроля Ворсмы);
   • Электронно через портал государственных услуг (gosuslugi.ru) или официальный сайт муниципалитета;
   • Почтовой отправкой с уведомлением о вручении.
4. Получение регистрационного номера. После приёма жалобы орган выдаёт номер, по которому можно отслеживать статус.
5. Ожидание решения о проведении проверки. В течение 10 рабочих дней орган обязан рассмотреть жалобу и принять решение (ст. 43).
6. Контроль за ходом проверки. При необходимости можно запросить информацию о дате и месте проверки, а также о составе комиссии.
7. Получение результата. По завершении проверки высылается акт проверки и предписание (если нарушения выявлены).
8. Обжалование. Если вы не согласны с результатом, в течение 30 дней подаёте досудебную жалобу (ст. 39‑40).

Шаги должностных лиц органа контроля

1. Регистрация и первичная оценка жалобы. Проверяется наличие всех обязательных реквизитов и достаточность доказательной базы.
2. Принятие решения о проведении проверки. Если жалоба соответствует требованиям, оформляется приказ о проведении внеплановой проверки (ст. 10).
3. Формирование комиссии. Состав включает специалистов, обладающих компетенцией в сфере выявленного нарушения.
4. Подготовка плана проверки. Указываются:
   • Объект проверки (адрес, объект, предприятие);
   • Перечень проверяемых нормативных требований;
   • Методы и инструменты (осмотр, замеры, интервью).
5. Проведение выездной проверки. Действия комиссии:
   • Оповещение ответственного лица (по желанию, если это не противоречит закону);
   • Осмотр объекта, сбор доказательств, фиксирование нарушений;
   • Составление акта проверки в присутствии представителя организации (если она есть).
6. Оформление акта и предписаний. В случае выявления нарушений:
   • Составляется акт с указанием конкретных нарушений и нормативных актов;
   • Выдается предписание о устранении нарушений в установленный срок (обычно 30 дней).
     Ссылка: ст. 17 ФЗ 248‑ФЗ.
7. Информирование заявителя. Копия акта и предписания направляются заявителю.
8. Контроль за исполнением предписаний. По истечении срока проверяется устранение нарушений; при отсутствии исполнения – применяются административные меры.
9. Регистрация результата в системе досудебного обжалования. Все документы вносятся в подсистему, доступную заявителю.

Оформление жалобы: подробный шаблон

Ниже приведён примерный шаблон, который можно адаптировать под конкретный случай.

В _______________________ (наименование органа контроля)
От _______________________ (ФИО заявителя)
Адрес: _______________________
Телефон/Электронная почта: _______________________

Тема: Жалоба на нарушение _______________________ (указать вид нарушения)

Описание ситуации
 ⏤ Дата и время обнаружения нарушения: ____________
 ⏤ Место (адрес, объект): ________________________
 ౼ Краткое изложение фактов: ________________________________________

Доказательная база
 ⏤ Приложения:
 1) Фотографии (№1‑5);
 2) Видеозапись (ссылка);
 3) Копии документов (договор, акт выполненных работ);
 4) Свидетельские показания (ФИО, контакт).
Требования
 ౼ Провести внеплановую проверку;
 ⏤ Принять меры в соответствии со ст. 17 ФЗ 248‑ФЗ;
 ⏤ Информировать меня о результатах проверки.

Дата, подпись

Права и обязанности сторон

Досудебное обжалование решений

Если вы не согласны с актом проверки или предписанием, действуйте согласно ст. 39‑40 ФЗ 248‑ФЗ:

1. Подготовьте досудебную жалобу в течение 30 дней с момента получения акта.
2. В жалобе укажите:
   • Номер и дату акта проверки;
   • Конкретные пункты, которые оспариваются, и причины;
   • Документы, подтверждающие вашу позицию.
3. Отправьте жалобу в тот же орган, который вынес решение, либо в вышестоящий орган контроля.
4. Орган обязан рассмотреть жалобу в течение 30 дней и вынести решение (утвердить, изменить или отменить предписание).
5. При неудовлетворительном решении можно обратиться в суд в течение 30 дней.

Практические рекомендации

• Документируйте всё. Даже мелкие детали могут стать решающими доказательствами.
• Сохраняйте копии всех отправленных и полученных писем, а также их регистрационные номера.
• При обращении в орган контроля уточняйте, какие именно документы нужны для ускорения рассмотрения;
• Если проверка затягивается, используйте право на получение информации о статусе (ст. 43).
• При необходимости привлеките юридическую помощь – это ускорит процесс обжалования.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Нужно ли платить за проведение внеплановой проверки?

Нет. По закону проверка, инициированная на основании жалобы гражданина, является бесплатной для заявителя. Расходы несёт орган контроля.

Как быстро может быть проведена проверка?

Согласно ст. 43 ФЗ, орган обязан рассмотреть жалобу в течение 10 рабочих дней и, если она обоснована, выдать приказ о проверке. Сама проверка обычно проводится в течение 5‑10 рабочих дней после издания приказа.

Что делать, если проверка не выявила нарушений, а я уверен, что они есть?

Подготовьте дополнительные доказательства и подайте дополнительную жалобу с указанием новых фактов. При повторном отказе можно сразу обращаться в суд.

Может ли проверка проводиться без моего согласия?

Да. При наличии достаточных оснований (угроза жизни, здоровью, имуществу) орган может провести проверку без предварительного согласия владельца объекта, но обязан уведомить его о результатах.

Как узнать, кто именно будет проводить проверку?

После издания приказа в акте указывается состав комиссии, её руководитель и контактные данные. Вы имеете право запросить эту информацию.