Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Деятельность горнодобывающих предприятий относится к категории особо опасных видов хозяйственной деятельности. Высокий риск аварий, катастроф, воздействия на окружающую среду и угрозы жизни и здоровью работников обуславливает жесткую правовую регуляцию и серьезную ответственность за нарушение установленных правил эксплуатации. Нарушение этих правил может повлечь за собой применение мер административного, уголовного, гражданско-правового и дисциплинарного характера.

Нормативно-правовая база регулирования

Основой для определения правил эксплуатации и ответственности за их нарушение служит иерархия нормативных правовых актов:

Конституция РФ (ст. 42, 58, 72) — права на благоприятную среду, охрана природы, совместное ведение РФ и субъектов законодательства о недрах.
Федеральный закон «О недрах» № 2395-1 — базовый закон, регулирующий отношения по недропользованию, защите недр и ответственность за нарушение горного законодательства.
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ — ключевой акт, устанавливающий требования к безопасности ОПО (объектов ведения горных работ относится к ОПО I и II класса опасности).
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (утв; приказами МЧС/Ростехнадзора), в частности:
- Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых (Приказ МЧС России от № 599).
- ПБ 06-07-92 «Единые правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом» (с изменениями).
- Правила безопасности для подземных горных работ, геологоразведочных работ и т.д.
Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Уголовный кодекс РФ (УК РФ).
Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) — возмещение вреда.
Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) — дисциплинарная ответственность работников.

Административная ответственность

Является наиболее частой формой правовой реакции на нарушения, не повлекшие тяжких последствий (гибели людей, крупного ущерба). Основные статьи КоАП РФ:

Статья 8.1 КоАП РФ — Нарушение законодательства о недрах

Предусматривает наложение административных штрафов за:

недропользование без лицензии или в нарушении ее условий;
нарушение проектов разработки месторождений, схем комплексного использования недр;
неисполнение предписаний органов государственного контроля (Ростехнадзора, Росприроднадзора);
самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых.

Размер штрафов: для должностных лиц, от 10 000 до 50 000 руб., для юрлиц, от 100 000 до 1 000 000 руб. (в зависимости от конкретного нарушения). Возможна конфискация произведенной продукции.

Статья 9.1 КоАП РФ — Нарушение требований в области промышленной безопасности

Применяется за нарушение требований Федеральных норм и правил (в т.ч. Правил № 599, ПБ 06-07-92), установленных для ОПО:

эксплуатация ОПО без декларации промышленной безопасности или с истекшим сроком действия;
нарушение правил проведения экспертизы промышленной безопасности;
допуск к работе лиц, не прошедших аттестацию по вопросам промышленной безопасности;
нарушение требований по проведению внеплановых инструктажей (п. 28 Правил № 599: при изменении характера работы, после ЧС, аварий, грубых нарушений).

Санкции: штрафы на должностных лиц до 50 000 руб., на юрлиц — до 1 000 000 руб. Возможна административная приостановка деятельности юрлица или ИП на срок до 90 суток (ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ).

Статья 8.41 КоАП РФ — Нарушение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности на ОПО

Хотя ст. 255 УК РФ выделяет недра в особую категорию, нарушение иных экологических правил (выбросы, сбросы, обращение с отходами на ГДП) квалифицируется по данной статье.

Уголовная ответственность

Наступает при наличии тяжких последствий (смерть, тяжелый вред здоровью, крупный ущерб, экологическая катастрофа). Ключевые статьи УК РФ:

Статья 255 УК РФ — Нарушение правил охраны и использования недр

Особенность: Законодатель исключил горнодобывающие предприятия и подземные сооружения (не связанные с добычей) из действия общих статей об экологических преступлениях (ст. 246, 250, 251 УК РФ), создав специальную норму, ст. 255 УК РФ.

Объект правонарушения: отношения в сфере недропользования, безопасность людей и окружающей среды на ГДП.

Объективная сторона: нарушение правил при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ГДП или подземных сооружений, а равно самовольная застройка площадей залегания ПИ, повлекшие причинение значительного ущерба.

Квалификация:

Ч. 1 ст. 255 УК РФ: значительный ущерб (штраф до 300 тыс. руб., исправительные работы до 2 лет, принудительные работы до 480 ч., арест до 6 мес., лишение свободы до 2 лет).
Ч. 2 ст. 255 УК РФ: те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека (лишение свободы до 5 лет с лишением права занимать определенные должности до 3 лет).
Ч. 3 ст. 255 УК РФ: те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека (лишение свободы до 6 лет).
Ч. 4 ст. 255 УК РФ: смерть двух и более лиц (лишение свободы до 8 лет).

Статья 216 УК РФ — Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ

Применяется, если нарушение правил эксплуатации ГДП (не связанных напрямую с режимом недропользования, а касающееся технологических процессов, эксплуатации машин, механизмов, зданий) повлекло тяжкий вред или смерть.

Ч. 1: тяжкий вред — до 3 лет лишения свободы.
Ч. 2: смерть человека — до 5 лет.
Ч. 3: смерть 2+ лиц, до 7 лет.

Важно: Граница между ст. 216 и ст. 255 УК РФ проходит по характеру нарушаемых правил. Если нарушены правила охраны и использования недр (геологические, горно-технические, режима разработки), ст. 255. Если нарушены правила технологической безопасности, эксплуатации оборудования, ПБ на рабочем месте — ст. 216.

Статья 216.1 УК РФ — Нарушение требований безопасности на ОПО

Предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности (ФЗ-116, ФНП), повлекшее тяжкие последствия. Санкции аналогичны ст. 216 УК РФ;

Статья 258 УК РФ — Незаконная добыча полезных ископаемых

Хотя это самостоятельное преступление, оно часто сопутствует нарушению правил эксплуатации (разработка без лицензии, за пределами лицензионного участка, в нарушении проекта).

Гражданско-правовая ответственность (Имущественная)

Наступает независимо от вида вины (в большинстве случаев, безусловная ответственность источника повышенной опасности по ст. 1079 ГК РФ).

Возмещение вреда, причиненного недропользователю (ст. 51 Закона «О недрах»)

Недропользователь вправе требовать возмещения вреда, причиненного ему в результате деятельности других лиц, нарушивших естественные свойства недр или создавших условия, исключающие возможность дальнейшего пользования недрами.

Возмещение экологического ущерба

Ущерб окружающей среде (загрязнение грунтов, вод, атмосферы) возмещается в полном объеме (ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды»).
Расчет производится по методикам Минприроды/Росприроднадзора.

Возмещение вреда жизни и здоровью граждан (ст. 1085, 1086, 1087 ГК РФ)

В случае травматизма или гибели работников или третьих лиц вследствие аварии на ГДП, виновное лицо (работодатель/эксплуатант) возмещает упущенный заработок, расходы на лечение, погребальные расходы, моральный вред.

Штрафы, пени, неустойки

Взыскиваются за неисполнение обязательств по договорам недропользования, подряда, аренды.

Дисциплинарная ответственность

Регулируется ТК РФ (ст. 192) и локальными нормативными актами организации. Применяется к работникам (в т.ч. руководителям, специалистам, ответственным за ПБ) за:

неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей (в т.ч. по ПБ);
нарушение правил внутреннего трудового распорядка, инструкций по охране труда;
непрохождение обязательных аттестаций по промышленной безопасности (п. 28 Правил № 599: руководители и специалисты ГДП обязаны иметь соответствующее образование и проходить аттестацию).

Меры: замечание, выговор, увольнение (п. «г» ч. 6 ст. 81 ТК РФ, грубое нарушение трудовых обязанностей руководителем).

Особенности контроля и доказывания нарушений

Плановые и внеплановые проверки Ростехнадзором (промышленная безопасность, недра) и Росприроднадзором (окружающая среда). Внеплановые, по обращениям, сообщениям СМИ, после ЧС/аварий.
Предписания и акты проверки являются основным доказательством в административных и гражданских делах.
Экспертиза промышленной безопасности — обязательная процедура для ОПО. Отсутствие положительного заключения — грубое нарушение.
Декларация промышленной безопасности — документ, подтверждающий готовность к безопасной эксплуатации. Ее отсутствие или недостоверность данных — основание для ст. 9.1 КоАП РФ и ст. 216.1 УК РФ.
Внеплановый инструктаж (п. 28 Правил № 599): обязателен при изменении характера работы, после ЧС, аварий, грубых нарушений. Отсутствие записи в журнале — нарушение требований ФНП.

Практика применения и судебная практика

Квалификация ущерба: Понятие «значительный ущерб» по ст. 255 УК РФ трактуется судами на основе постановления Пленума ВС РФ от № 29 (для физических лиц — превышение 250 тыс. руб., для юрлиц/государства — 1 млн руб., но в контексте недр учитывается ущерб недропользователю и государству).
Совокупность преступлений: Часто одно деяние (авария на карьере) влечет квалификацию по совокупности: ст. 255 (нарушение режима недр) + ст. 216 (нарушение ПБ при ведении работ) + ст. 258 (незаконная добыча, если превышены границы).
Ответственность подрядчиков: По п. 47 Правил № 599 подрядчики обязаны соблюдать ФНП. Однако основная ответственность за безопасность ОПО несет эксплуатант (владелец/арендатор). Взаимоотношения регулируются договором и ст. 1064 ГК РФ (регрессные претензии).
Приостановка деятельности: Ростехнадзор имеет право выдать предписание о приостановке работ на ОПО при выявлении грубого нарушения (ст. 15 ФЗ-116). Неисполнение предписания — ст. 19.5 КоАП РФ.

Меры профилактики и снижения рисков ответственности

Для минимизации правовых рисков эксплуатантам ГДП рекомендуется:

Создать систему управления промышленной безопасностью (СУПБ) в соответствии с ГОСТ Р 54601 / ISO 45001 и требованиями ФЗ-116.
Проводить регулярный аудит соответствия проектов разработки, паспортов ОПО, деклараций ПБ актуальному состоянию месторождения и законодательству.
Обеспечить компетентность персонала: своевременная аттестация по ПБ руководителей и специалистов (раз в 5 лет), проведение внеплановых инструктажей при любых изменениях технологий или после инцидентов.
Внедрить систему разрешения на выполнение опасных работ (высокого риска) с оценкой рисков (JSA/JHA).
Вести точный учет движений полезных ископаемых и отходов для исключения обвинений в ст. 258 УК РФ (незаконная добыча/хищение).
Страхование ответственности: обязательное страхование ответственности владельца ОПО за причинение вреда при аварии на ОПО (ФЗ от № 225-ФЗ).
Взаимодействие с надзорными органами: оперативное исполнение предписаний, участие в проверках с привлечением юристов/экспертов.

Ответственность за нарушение правил эксплуатации горнодобывающих предприятий имеет многоуровневый характер. Ключевую роль играет различение правовых режимов: нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ, ст. 8.1 КоАП РФ) и нарушение правил промышленной безопасности/охраны труда (ст. 216, 216.1 УК РФ, ст; 9.1 КоАП РФ).

На практике большинство тяжелых аварий на ГДП влечет за собой совокупность видов ответственности: уголовную (для виновных должностных лиц), административную (для юрлица), гражданскую (возмещение ущерба государству, пострадавшим, экологии) и дисциплинарную. Эффективная система управления промышленной безопасностью, строгое соблюдение Федеральных норм и правил (Приказ № 599, ПБ 06-07-92) и непрерывный контроль за компетенцией персонала являются единственными надежными инструментами правовой защиты бизнеса в данной сфере.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретных вопросов необходимо обратиться к квалифицированному юристу, специализирующемуся на горном праве и промышленной безопасности. Актуальность нормативных ссылок проверена на .