Деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов в Российской Федерации строго регулируется законодательством. Основным нормативным актом является Федеральный закон от N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции от , с изм., вступ. в силу с ). Контроль за соблюдением правил осуществляет Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) и его территориальные управления (ТУ).

Статья подробно разбирает правовые основы, виды рыболовства, порядок получения разрешений, особенности проверок и ответственность за нарушения для бизнеса и физических лиц.

Правовая база и предмет контроля

Согласно ст. 45.1 Закона N 166-ФЗ, предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (ИП) и гражданами обязательных требований, в т.ч.:

• Условий выданных разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов;
• Условий договоров, на основании которых возникает право на добычу (вылов);
• Документов, подтверждающих законность уловов и произведенной рыбной и иной продукции.

Важно: Переход права на добычу от одного лица к другому допускается только в случаях, прямо предусмотренных Законом о рыболовстве (ст. 17.1 166-ФЗ).

Классификация рыболовства и основания для добычи

Право на добычу водных биоресурсов возникает на основании договоров и решений, установленных 166-ФЗ. Новые правила регламентируют, что разрешение на вылов удостоверяет право на добычу при осуществлении следующих видов рыболовства:

1. Промышленное рыболовство (для бизнеса);
2. Прибрежное рыболовство (для ИП/местного населения);
3. Любительское (спортивное) рыболовство (для частников);
4. В целях аквакультуры (рыбоводства) — воспроизводство и выращивание;
5. Научно-исследовательские, контрольные, учебные и культурно-просветительские цели.

Разрешение подтверждается записью в специальном реестре (Единый федеральный реестр сведений о разрешениях на добычу водных биоресурсов).

Промышленное рыболовство (Бизнес)

Право возникает на основании:

• Долгосрочного договора о предоставлении водного биологического ресурса (на 20 лет, с возможностью продления);
• Краткосрочного договора (на 1 год, через аукцион/конкурс);
• Договора о передаче доли ТДУ (в рамках квот).

Ключевой момент: Размер квот (ТДУ — всего допустимый улов) определяется от разности между общим допустимым уловом и объемами, отводимыми на другие виды рыболовства (п. 11, 13 ч. 1 ст. 30 166-ФЗ).

Любительское рыболовство (Частники)

Для граждан РФ добыча в любительских целях, как правило, не требует оформления разрешения (договора), если соблюдаются:

• Правила рыболовства для конкретного рыбохозяйственного бассейна (устанавливаются приказами Росрыболовства);
• Нормы улова в сутки (для каждого бассейна свои);
• Запреты на вылов отдельных видов (Красная Книга, анадромные виды в период нереста);
• Запрет на использование запрещенных орудий лова (сети, травлы, электрический ток, взрывчатка и т.д.).

Исключение: Вылов ценных видов (осетровые, лососевые на Дальнем Востоке и др.) и рыболовство в специально охраняемых природных территориях (ООПТ) требует оформления допуска (разрешения).

Особенности режима для иностранных инвесторов

В соответствии с Федеральным законом от N 343-ФЗ, реализованным Правительством РФ:

Юридические лица, зарегистрированные в России и находящиеся под контролем иностранного инвестора, не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением случаев, если контроль иностранного инвестора в отношении такого лица исключен в порядке, установленном законодательством.

Это критически важный пункт для бизнеса со сложной корпоративной структурой. Проверка бенефициарных владельцется обязательной при получении квот и долгосрочных договоров.

Процедура получения разрешений и работа реестров

Территориальные управления Росрыболовства (например, Верхнеобское ТУ) публикуют графики работы по оперативному рассмотрению заявлений (актуально для концовки декабря — начала января).

Электронное взаимодействие (Система «Цербер» / ЕРРВБ):

• Заявления подаются в электронном виде через ГИС «Рыболовство» или портал Госуслуг.
• При оформлении производственной транзакции на улов гидробионтов с признаком «аквакультура (выращивание)» автоматически проверяется наличие поднадзорного объекта с видом деятельности «воспроизведение водных биоресурсов» в компоненте Цербер.
• Если у хозяйствующего субъекта нет соответствующего объекта в реестре — транзакция будет заблокирована.

Виды проверок Росрыболовства

Сведения о проведенных проверках публикуются на официальном сайте Росрыболовства в разделе «Сведения о проведенных плановых и внеплановых проверках».

Плановые проверки

• Проводятся на основании годового плана проверок.
• Субъекты включаются в план на основе критериев риска (объем улова, наличие нарушений за прошлые периоды, жалобы).
• Частота: не чаще 1 раза в 3 года для МСБ, 1 раза в 2 года для СМП (в зависимости от категории риска).
• Требуют направления уведомления не позднее чем за 3 рабочих дня (в некоторых случаях — незаконный вылов позволяет проводить внепланово).

Внеплановые проверки

• Основания: обращения граждан, сообщения СМИ, поручения Президента/Правительства/Генпрокуратуры, информация о совершении правонарушения.
• Могут проводиться без уведомления (например, при выявлении признаков ННН-промысла — незаконной добычи, добычи, нерегулируемой и неотчитываемой).
• Часто совмещаются с государственным портовым контролем (проверка судов в портах прибытия улова).

Профилактические визиты и рейдовые мероприятия

Для любительских рыболовов и малого прибрежного бизнеса основной формат, рейдовые мероприятия (совместно с полицией, природоохранной прокуратурой, Росприроднадзором). Документом является Протокол о результатах профилактического визита или Протокол об административном правонарушении (КоАП РФ ст. 8.37, 8.41, 8.42).

Ключевые направления проверки (Чек-лист для бизнеса)

Инспекторы Росрыболовства проверяют соответствие реальной деятельности условиям разрешения/договора:

Ответственность за нарушения (КоАП РФ / УК РФ)

Административная ответственность (Основные статьи КоАП РФ):

• Ст. 8.37 — Нарушение правил рыболовства (для должностных лиц: 3 000–5 000 руб., для юрлиц: 20 000–50 000 руб. с конфискацией продукции/орудий).
• Ст. 8.41 — Незаконный вылов (добыча) водных биоресурсов (штрафы в размере ущерба с учетом повышающих коэффициентов для ценных видов, конфискация судов/авто).
• Ст. 8.42 — Нарушение правил охраны водных биоресурсов (загрязнение, разрушение мест нереста).
• Ст. 14.1 / 14.15, Нарушение порядка ведения предпринимательской деятельности без лицензии/разрешения.

Уголовная ответственность (УК РФ):

• Ст. 256 УК РФ — Незаконный вылов (добыча) водных биоресурсов (если ущерб крупный > 250 000 руб. или особо крупный > 1 000 000 руб., либо совершен группой лиц/с применением взрывчатки/ядовитых веществ). Наказание до 5 лет лишения свободы.

Важно для бизнеса: Нарушение условий долгосрочного договора (недовылов квоты более 10% без уважительной причины, превышение поимки) является основанием для раннего прекращения договора и лишения права на участие в аукционах на 3 года (ст. 41 166-ФЗ).

Противодействие ННН-промыслу (IUU Fishing)

Росрыболовство ведет активную работу по противодействию незаконной, нерегулируемой и неотчитываемой (ННН) добыче. Проверки включают:

• Верификацию документов на улов (Catch Documentation Scheme, CDS) при импорте/экспорте.
• Проверку систем мониторинга судов (VMS/AIS), обязательное наличие работающих терминалов ГЛОНАСС/ГПС на судах промыслового флота.
• Портовый государственный контроль (PSC) — проверка иностранных судов в российских портах и российских судов в портах сторонних стран (соглашения НПФК, КФАМР и др.).

Практические рекомендации: как подготовиться к проверке

Для бизнеса (Юрлица / ИП):

1. Аудит пакета документов: Проверьте актуальность разрешений, договоров, записей в реестре. Убедитесь, что в разрешении верно указаны: судно, орудие, вид, зона, сроки.
2. Техническое состояние судов: Работоспособность ЭРС (бортового журнала), ГЛОНАСС-терминалов, средств связи.
3. Кадровая подготовка: Наличие у капитанов/бригадиров удостоверений рыбака, знаний Правил рыболовства бассейна.
4. Учет примыси: Четкое разделение целевого улова и примыси в журнале, соблюдение лимитов примыси.
5. Взаимодействие с наукой: Своевременная сдача биологических анализов и отчетности в ВНИРО (база данных «Рыболовство»).
6. Аквакультура: Проверьте соответствие данных в реестре «Цербер» реальным объектам и видам деятельности перед оформлением транзакций на улов.

Для частников (Любительские рыболовы):

• Изучите Правила рыболовства вашего бассейна (доступны на сайте Росрыболовства и ТУ) — они меняются ежегодно.
• Знайте нормы улова в сутки и минимальные коммерческие размеры рыб.
• Не используйте запрещенные орудия (сети, закидки с большим числом крючков в запрещенные периоды/места, электроудочки).
• При проверке инспектора: требуйте предъявить служебное удостоверение, протоколируйте изъятие продукции/орудий с подписью двух свидетелей.
• Для вылова осетровых, лососевых (Дальний Восток, Север) — оформляйте допуск заранее через Госуслуги или в ТУ.

Актуальные изменения на 2026 год

• Вступление в силу изменений 166-ФЗ от : Уточнены порядки перехода прав, требования к электронному документообороту, усилена ответственность за нарушение условий долгосрочных договоров.
• Цифровизация: Полный переход на электронные бортовые журналы (ЭРСД) для определенных групп судов. Интеграция ГИС «Рыболовство» с «Меркурием» (ветеринария) и «Честным ЗНАКом» (маркировка).
• Исключение иностранного контроля: Жесткий мониторинг бенефициаров квотодержателей. Компании должны заранее готовить пакет документов на подтверждение отсутствия иностранного контроля (или получение специального разрешения).
• Аквакультура: Обязательная привязка транзакций к объектам в реестре «Цербер» исключает «серые» схемы реализации выращенной рыбы без документов.

Проверки Росрыболовства — это системная работа по сохранению водных биоресурсов и обеспечению законности в отрасли. Для бизнеса ключ к успеху, проактивное соответствие (compliance): актуальные разрешения, работающие системы мониторинга (ГЛОНАСС/ЭРСД), грамотный учет улова и примыси, чистая корпоративная структура без рисков 343-ФЗ. Для частников — знание и соблюдение Правил рыболовства конкретного бассейна.

Игнорирование требований законодательства влечет не только штрафы и конфискацию имущества, но и риск лишения права на ведение рыболовной деятельности (аннулирование квот/договоров) и уголовного преследования. Регулярный мониторинг нормативной базы (сайт Росрыболовства, консультантские системы) и проведение внутренних аудитов — лучшая защита при любых видах проверок.

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Нормативная база актуальна на . Для решения конкретных вопросов обращайтесь к специализированным юристам в области рыболовного права.