Деятельность по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства строго регулируется законодательством. Ключевым инструментом обеспечения безопасности и соответствия нормативным требованиям является государственный строительный надзор. Понимание прав и обязанностей юридических лиц (застройщиков, заказчиков, подрядчиков) в процессе проверок является залогом защиты законных интересов и предотвращения необоснованных санкций.

Нормативная правовая база

Основным документом, регулирующим отношения в данной сфере, является Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ). Непосредственно вопросы государственного строительного надзора закреплены в ст. 54 ГрК РФ. Порядок организации и осуществления надзора детально прописан в Федеральном законе от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Важно отметить, что согласно ст. 54 ГрК РФ, наименование, а также права и обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный строительный надзор, действуют на основе общих правил, сформулированных в ФЗ № 248-ФЗ, до момента принятия специальных нормативных актов Правительства РФ или субъектов РФ.

Субъекты проверки: кто может быть проверен?

Объектами проверки органов государственного строительного надзора (Ростехнадзора и уполномоченных органов субъектов РФ) выступают:

• Застройщики (заказчики) — лица, от имени которых и за чей счет ведется строительство;
• Подрядчики (генеральные подрядчики, субподрядчики), организации, непосредственно выполняющие строительно-монтажные работы;
• Лица, осуществляющие строительный контроль — организации или ИП, привлеченные заказчиком для выполнения функций строительного контроля (ст. 53 ГрК РФ).

Согласно практике, решение об обязанности лица, осуществляющего строительный контроль, быть членом СРО, а также об уровне его ответственности, принимается исходя из размера обязательств по договору строительного подряда.

Права юридических лиц при проверке

ФЗ № 248-ФЗ гарантирует проверяемым субъектам широкий спектр прав, обеспечивающих прозрачность и законность процедуры:

Права до начала и в ходе проверки

1. Право на ознакомление с документами основания проверки. Юридическое лицо имеет право требовать предъявления приказа (распоряжения) о назначении проверки, удостоверения инспектора и иных документов, подтверждающих его полномочия.
2. Право на присутствие при проведении проверки. Представители организации (руководитель, юрист, технические специалисты) вправе присутствовать при всех действиях инспекторов.
3. Право на получение копий документов. Любые изъятые или составленные в ходе проверки документы (акты, протоколы, предписания) должны быть предоставлены проверяемому лицу для ознакомления под роспись с выдачей копий.
4. Право на привлечение экспертов и специалистов. Организация может пригласить независимых экспертов для участия в осмотре объекта, замеров, отбора проб.
5. Право на объяснения. Инспектор обязан разъяснить права и обязанности проверяемого лица, а также порядок обжалования результатов проверки.

Права после проведения проверки

• Право на обжалование. Акт проверки, предписание об устранении нарушений или решение о наложении штрафа могут быть обжалованы в вышестоящий орган надзора (прокурору) или в суд в установленном законом порядке (ст. 24 ФЗ № 248-ФЗ).
• Право на получение информации о результатах. Результаты проверки доводятся до сведения проверяемого лица в срок не позднее 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.
• Право на возмещение ущерба. В случае незаконных действий (бездействия) должностных лиц надзорного органа, причинивших ущерб, юридическое лицо вправе требовать его возмещения в судебном порядке.

Обязанности юридических лиц при проверке

Наряду с правами, законодательство налагает на проверяемые субъекты строгие обязанности. Неисполнение их влечет административную ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ — препятствование законной деятельности должностных лиц).

Общие обязанности

• Обеспечение доступа. Предоставить инспекторам беспрепятственный доступ на территорию строительной площадки, в помещения, к документации, необходимой для проверки.
• Предоставление документов и информации. По требованию инспектора представить проектную документацию, разрешительные документы (РЗ, уведомление), журналы работ (Журнал строительных работ, Журнал строительного контроля), акты освидетельствования скрытых работ, сертификаты соответствия на материалы и изделия.
• Обеспечение безопасности инспекторов. Выдать средства индивидуальной защиты (СИЗ), провести инструктаж по охране труда перед выходом на объект.
• Дача объяснений. Дать письменные или устные объяснения по выявленным нарушениям (право, а не обязанность, но молчание может быть истолковано против проверяемого).

Специфические обязанности в зависимости от роли

Для застройщика (заказчика):

• Обязанность обеспечить строительный контроль. Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ и ст. 53 ГрК РФ, застройщик обязан проводить строительный контроль либо самостоятельно, либо возложить его на лицо, не выполняющее работы по договору подряда (независимый эксперт/организация).
• Обязанность письменного оформления актов. Обеспечить составление актов по результатам строительного контроля, а также замечаний застройщика и привлеченных им лиц.
• Исполнение предписаний. Устранить выявленные нарушения в сроки, установленные предписанием органа надзора.

Для подрядчика (генподрядчика):

• Соблюдение проектной документации и нормативов. Выполнять работы в строгом соответствии с утвержденным проектом, СНиП/СП, техническими регламентами.
• Ведение документации. Вести Журнал строительных работ (КС-6), подписывать акты освидетельствования скрытых работ (КС-2/КС-3) вместе с заказчиком и лицом, осуществляющим строительный контроль.
• Устранение нарушений по предписанию. Исполнить предписание надзорного органа в части касающейся качества выполненных работ и соблюдения технологий.

Для организации, осуществляющей строительный контроль:

• Независимость. Не находиться в зависимых отношениях с подрядчиком (ч. 2 ст. 53 ГрК РФ).
• Квалификация персонала. Осуществлять контроль работниками, включенными в Национальный реестр специалистов (НРС), имеющими соответствующую квалификацию и допуск.
• Ведение Журнала строительного контроля. Обязаны вести соответствующий журнал, хранящийся на объекте, фиксируя все выявленные нарушения с указанием на нарушенные нормативы, фотофиксацию, диаграммы и графики.
• Своевременное информирование. Доводить сведения о нарушениях до застройщика и подрядчика для принятия мер по устранению.

Порядок проведения проверки и составление документов

Проверка проводится на основании плана проверок или внепланово (по обращениям, сообщениям СМИ, поручениям вышестоящих органов). Процедура включает этапы:

1. Вручение приказа о проверке.
2. Осмотр объекта, изучение документации, проведение замеров, отбор проб (при необходимости).
3. Составление Акта проверки — основного документа, фиксирующего результаты. Акт составляется в двух экземплярах, один вручается проверяемому лицу.
4. При выявлении нарушений — составление Предписания об устранении нарушений (согласно п. 14 Положения о ГСН). Предписание выдается заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто несет ответственность за допущенные нарушения.
5. Контроль за исполнением предписания (повторная проверка).

Ответственность за нарушения законодательства в области строительства

Нарушение прав и обязанностей при строительстве, а также препятствование проверке влечет административную, а в тяжелых случаях, уголовную ответственность.

Административная ответственность (КоАП РФ):

• Ст. 9.4 КоАП РФ, Нарушение правил проведения строительных работ. Штрафы для юрлиц: от 300 000 до 1 000 000 руб. (с приостановлением работ до устранения нарушений).
• Ст. 9.5 КоАП РФ — Нарушение требований технических регламентов в области безопасности зданий и сооружений. Штрафы для юрлиц: от 100 000 до 1 000 000 руб.
• Ст. 19.5 КоАП РФ — Препятствование законной деятельности должностных лиц надзорных органов. Штрафы для юрлиц: от 50 000 до 100 000 руб.
• Ст. 7.22 КоАП РФ — Нарушение законодательства в области градостроительной деятельности (строительство без РЗ/уведомления, несоответствие проекту). Штрафы для юрлиц: от 500 000 до 1 000 000 руб. с конфискацией объекта или обязательством к сносу.

Меры принуждения, применяемые органами надзора:

• Приостановление строительных работ на неопределенный срок (до устранения нарушений, создающих угрозу безопасности).
• Запрет на эксплуатацию объекта в случае выявления несоответствий, влияющих на безопасность.
• Обращение в суд с иском о приостановлении строительства, сносе незаконно возведенного объекта, возмещении ущерба.

Особенности строительного контроля vs Государственного строительного надзора

Важно четко разграничивать эти понятия, так как от этого зависят права и обязанности сторон:

Практические рекомендации для юридических лиц

1. Подготовка к плановой проверке. Следите за реестром плановых проверок на сайте Ростехнадзора. Заранее соберите пакет документов: РЗ/уведомление, проектная документация (ПОЗ, ППР), журналы КС-6, КС-2/КС-3, журнал строительного контроля, сертификаты/декларации на материалы, договоры с подрядчиками и организацией контроля.
2. Работа с журналом строительного контроля. Убедитесь, что организация-контролер ведет журнал ежедневно, фиксирует ВСЕ замечания (даже устраненные), делает фотофиксацию. Это главное доказательство добросовестности застройщика при проверке ГСН.
3. Взаимодействие с инспектором. Назначьте ответственного лица (ПОС или юриста) для сопровождения проверки. Не препятствуйте доступу, но фиксируйте все действия инспектора (фото/видео при согласии, письменные пояснения в акте).
4. Реакция на предписание. Получив предписание, немедленно оцените обоснованность нарушений. Если согласны — устраняйте в срок, составляйте акт устранения, направляйте в надзорный орган. Если не согласны — обжалуйте в 10-дневный срок (для предписаний) или установленные сроки для актов/протоколов.
5. Членство в СРО. Проверьте, состоит ли ваша организация (если она подрядчик или контролер) в соответствующей СРО, соответствует ли уровень ответственности размерам обязательств по договорам. Отсутствие членства в СРО там, где оно обязательно, — грубое нарушение.
6. Документирование скрытых работ; Никакие скрытые работы не должны быть закрыты без акта освидетельствования (КС-2/КС-3) с подписями заказчика, подрядчика и лица, осуществляющего строительный контроль. Это «ахиллесова пята» большинства объектов при проверках.

Права и обязанности юридических лиц при проверке государственного строительного надзора сбалансированы законодательством: государство получает инструмент обеспечения безопасности, а бизнес — гарантии законности и возможности защиты своих интересов. Ключ к успешному прохождению проверки, системная работа с документацией на этапе строительства (качественный строительный контроль, актуальные журналы, соответствие проекту) и грамотное правовое сопровождение процесса взаимодействия с инспекторами. Незнание закона не освобождает от ответственности, а своевременная подготовка минимизирует риски штрафов, приостановления работ и судебных споров.

Статья подготовлена на основании действующего Градостроительного кодекса РФ, ФЗ № 248-ФЗ, КоАП РФ, разъяснений Ростехнадзора и НОСТРОЙ, а также судебной практики на 2026 год. Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к профессиональным юристам, специализирующимся на градостроительном праве.