С 1 января 2026 года вступают в силу существенные изменения в сфере государственного контроля (надзора)‚ затрагивающие порядок проведения инспекционных визитов. Ключевым нормативным актом‚ регулирующим данную процедуру‚ остается Федеральный закон от № 248-ФЗ «О контроле (надзоре) в сфере предпринимательской деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»‚ дополненный ФЗ № 540-ФЗ и детализированный Постановлением Правительства РФ от № 1067. Данная статья подробно разбирает процедуру двух основных контрольных действий — осмотра и опроса — в реалиях 2026 года.

Правовая база и виды визитов в 2026 году

В 2026 году контролирующие органы могут осуществлять выезд на объект контроля в рамках двух принципиально разных форматов:

• Инспекционный визит (ст. 70 ФЗ № 248-ФЗ) — мероприятие‚ цель которого: визуальная оценка соблюдения обязательных требований‚ выявление признаков нарушений‚ определение необходимости назначения проверки.
• Профилактический визит (ст. 23–25 ФЗ № 248-ФЗ) — носит консультационный характер. В 2026 году выделяют два подвида:
  • Обычный профилактический визит — контролируемое лицо предупреждается за 5 рабочих дней и имеет право отказаться от его проведения.
  • Обязательный профилактический визит (введен ФЗ № 540-ФЗ), отказаться от него нельзя. Проводится по утвержденному графику для субъектов высокого риска.

Важно: График обязательных профилактических визитов на 2026 год установлен ст; 25 ФЗ № 248-ФЗ. Проверить включение компании в план можно на сайте Генеральной прокуратуры РФ по ИНН. Для компаний чрезвычайно высокого риска сохраняются плановые проверки (1–2 в год)‚ остальные категории переведены на профилактический режим.

Основания и порядок уведомления

Инспекционный визит

Проводится на основании:

1. Плана контрольных (надзорных) мероприятий.
2. Распоряжения руководителя контролирующего органа (внепланово) — при наличии оснований (жалоба‚ сообщение СМИ‚ поручение вышестоящего органа и т.д.).

Уведомление о предстоящем визите направляеться контролируемому лицу не позднее чем за 5 рабочих дней (для профилактических, обязательно‚ для инспекционных — в порядке‚ установленном нормативными правовыми актами по видам контроля). В уведомлении указываются: дата‚ формат‚ адрес‚ основание‚ ФИО инспектора.

Форматы проведения (ст. 70 ФЗ № 248-ФЗ‚ Пост. № 1067)

В 2026 году закреплена возможность проведения визита в трех форматах:

• Очный (выездной) — при непосредственном участии проверяемого лица на месте деятельности.
• Дистанционный (видеоконференцсвязь) — с использованием средств дистанционного взаимодействия.
• Через мобильное приложение «Инспектор» — специализированный цифровой инструмент для удаленного осмотра и опроса.
• Телефонный опрос — допускается как дополнение к основным формам.

Выбор формата инициирует контролирующий орган‚ однако контролируемое лицо должно обеспечить техническую возможность для дистанционного формата (стабильный интернет‚ камера‚ микрофон‚ установленное приложение).

Процедура осмотра (Осмотр как контрольное действие)

Осмотр — это визуальная оценка состояния объекта контроля‚ соблюдения обязательных требований‚ наличия/отсутствия признаков нарушений. В 2026 году он является обязательным этапом инспекционного визита.

Подготовка к осмотру

• Инспектор предъявляет служебное удостоверение и копию распоряжения (уведомления).
• Обязательное наличие свидетелей (не заинтересованных лиц) или проведение видеозаписи/фотофиксации (для очного формата). При дистанционном формате запись видеоконференции обязательна.
• Контролируемое лицо обеспечивает доступ к помещениям‚ территориям‚ документам‚ образцам продукции;

Ход осмотра (Очный формат)

1. Инспектор осуществляет визуальную оценку соответствия объекта обязательным требованиям (санитарным‚ пожарным‚ трудовым‚ лицензионным и др.).
2. Проводится инструментальное обследование (при необходимости и наличии полномочий): замеры шума‚ освещенности‚ отбор проб (выемка) — только если это предусмотрено специальным законом (например‚ для Роспотребнадзора‚ Ространснадзора).
3. Изучение документов‚ предъявленных по требованию инспектора (лицензии‚ журналы учета‚ декларации соответствия‚ локальные акты).
4. Фиксация выявленных несоответствий: фото/видеофиксация‚ описание в протоколе.

Особенности дистанционного осмотра (ВКС / Приложение «Инспектор»)

• Инспектор дает указания по перемещению камеры (смартфона) для осмотра зон‚ оборудования‚ документации.
• Контролируемое лицо демонстрирует документы в крупном плане (через экран или отправку сканов в чат приложения/ВКС).
• Все действия записываются (запись ВКС или лог приложения «Инспектор»).
• При невозможности качественного осмотра дистанционно инспектор имеет право потребовать очный выезд.

Документирование результатов осмотра

Результаты оформляются Протоколом осмотра (или Актом осмотра в зависимости от отраслевого закона)‚ который включает:

• Место‚ дату‚ время начала/окончания.
• Состав участников (инспектор‚ представители проверяемого лица‚ свидетели).
• Описание осматриваемого объекта/процесса.
• Выявленные нарушения (или запись об их отсутствии) со ссылками на конкретные обязательные требования (статьи законов‚ пункты ГОСТ/СанПиН/ППР).
• Приложения: фото/видеоматериалы‚ копии изученных документов‚ результаты инструментальных замеров.
• Подписи участников (при дистанционном — ЭЦП или подтверждение в приложении «Инспектор»).

Процедура опроса (Опрос как контрольное действие)

Опрос проводится для получения объяснений по выявленным в ходе осмотра вопросам‚ уточнения обстоятельств деятельности‚ проверки достоверности документов. Он может проводиться как в ходе визита‚ так и после него (в установленные сроки).

Кто может быть опрошен

• Руководитель организации / ИП.
• Ответственные должностные лица (главный бухгалтер‚ технадизор‚ инженер по охране труда‚ санитарный врач и т.д.).
• Работники‚ непосредственно выполняющие работу (по согласованию).

Порядок проведения опроса

1. Разъяснение прав и обязанностей (ст. 21 ФЗ № 248-ФЗ): право на адвоката‚ право не свидетельствовать против себя и близких родственников (ст. 51 Конституции РФ)‚ ответственность за заведомо ложные показания (ст. 307 УК РФ)‚ право давать объяснения на родном языке.
2. Задавание вопросов: вопросы должны касаться предмета визита. Недопустимы вопросы‚ не связанные с проверяемой деятельностью.
3. Формат: устно (с записью в протокол) или письменно (получение письменных объяснений). При дистанционном формате — через ВКС/приложение «Инспектор» с фиксацией аудио/видео.

Оформление Протокола опроса

Обязательный документ‚ составляемый по результатам опроса. Содержит:

• Реквизиты протокола (номер‚ дата‚ место).
• Данные опрашиваемого (ФИО‚ должность‚ паспортные данные).
• Текст вопросов и дословные ответы (краткая пересказ недопустим).
• Заявления‚ ходатайства опрашиваемого.
• Подпись опрашиваемого на каждой странице и в конце протокола с указанием «Прочитал(а)‚ верно записано(а)».
• При дистанционном формате — подтверждение ЭЦП или запись в приложении «Инспектор».

Письменные объяснения

Помимо протокола‚ инспектор имеет право потребовать письменных объяснений в свободной форме (от руки или на компьютере). Они прилагаются к материалам визита как отдельный документ-доказательство.

По итогам визита (в течение установленного срока‚ как правило‚ 3–5 рабочих дней) формируется пакет документов‚ который является основой для принятия решения (назначение проверки‚ предписание об устранении нарушений‚ дело об АП или архивирование):

1. Акт инспекционного визита (итоговый документ‚ ст. 70 ФЗ № 248-ФЗ).
2. Протокол осмотра (с приложениями: фото‚ видео‚ замеры).
3. Протокол(ы) опроса.
4. Письменные объяснения контролируемого лица/работников.
5. Протокол инструментального обследования (если проводилось).
6. Заполненные проверочные листы (чек-листы) — если их применение предусмотрено методическими рекомендациями контролирующего органа (актуально для Роспотребнадзора‚ ГИТ‚ МЧС в 2026 г.).
7. Копии изученных документов (лицензии‚ договора‚ журналы)‚ заверенные инспектором.

Важно: Все перечисленные документы составляются в двух экземплярах (один — инспектору‚ второй — контролируемому лицу под роспись). При дистанционном формате — передача электронных копий‚ заверенных ЭЦП инспектора.

Специфика 2026 года: ключевые изменения и риски

Расширение полномочий по выездным проверкам

С (согласно изменениям в НК РФ и ФЗ № 248-ФЗ) выездная налоговая проверка может охватывать завершившиеся периоды текущего года. Инспекционный визит часто становится «разведкой» перед назначением такой проверки. Осмотр и выемка (отбор образцов) в налоговой сфере теперь могут проводиться после составления акта выездной проверки‚ что меняет тактику защиты.

Обязательные профилактические визиты без права отказа

Для субъектов высокого риска (категории риска определяются профилями риска ведомств) в 2026 году введены обязательные профилактические визиты. Отказаться от них нельзя. Их цель — помощь в устранении нарушений до назначения проверки. По итогам составляется Акт‚ но не протоколы об АП. Однако выявленные нарушения фиксируются и могут стать основанием для предписания или проверки.

Цифровизация: Приложение «Инспектор»

В 2026 году использование мобильного приложения «Инспектор» становится стандартом для дистанционных визитов (Роспотребнадзор‚ ГИТ‚ Пробирная палата‚ Минпромторг и др.). Оно позволяет:

• Провести видеосвязь с фиксацией записи на сервере ведомства.
• Подписывать протоколы ЭЦП в реальном времени.
• Загружать фото/документы в защищенный контур.
• Формировать Акт визита автоматически.

Рекомендация: заранее установите приложение‚ проверьте ЭЦП ответственного лица‚ протестируйте связь.

Проверочные листы (Чек-листы)

В 2026 году большинство ведомств (Роспотребнадзор‚ ГИТ‚ Ространснадзор‚ МЧС) утвердили единые проверочные листы для инспекционных и профилактических визитов. Инспектор обязан заполнять их по ходу осмотра. Контролируемое лицо имеет право ознакомиться с чек-листом заранее (часто публикуются на сайтах ведомств) и подготовиться к пунктам проверки.

Права и обязанности сторон (Шпаргалка для 2026 года)

Алгоритм действий бизнеса: Пошаговая инструкция

1. Мониторинг реестра: Регулярно проверяйте сайт Генпрокуратуры по ИНН на предмет включения в план обязательных профилактических визитов на 2026 год.
2. Подготовка к уведомлению: Получив уведомление (за 5 дней)‚ проверьте законность: компетенция органа‚ наличие распоряжения‚ категорию риска‚ формат визита.
3. Техническая готовность (для дистанционного): Установите приложение «Инспектор»‚ проверьте камеру‚ микрофон‚ интернет‚ ЭЦП руководителя/ответственного.
4. Документальная готовность: Сформируйте «папку для инспектора» (лицензии‚ разрешения‚ журналы инструктажей‚ декларации‚ локальные акты‚ протоколы прошлых проверок/визитов).
5. Инструктаж персонала: Обучите ответственных лиц правилам общения с инспектором‚ порядку дачи объяснений‚ правам на отказ в подписи протокола с написанием несогласия.
6. В ходе визита: Ведите параллельную фиксацию (фото/видео/диктофон) — это ваше право. Не мешайте инспектору‚ но не выполняйте незаконные требования (например‚ предъявление документов‚ не входящих в компетенцию);
7. Работа с протоколами: Внимательно читайте перед подписью. Вносите замечания/несогласия прямо в протокол (столбиком или на обратной стороне). Требуйте вручения копии сразу.
8. После визита: Анализируйте Акт. При наличии нарушений — устраняйте в срок (предписание) или готовьте обжалование (10 дней на предписание‚ 3 месяца на акт в суд/прокурору).

В 2026 году инспекционный визит трансформировался из формальной процедуры в полноценный инструмент контроля с элементами цифровизации (приложение «Инспектор»‚ ВКС‚ обязательные чек-листы). Ключевое отличие текущего периода — введение обязательных профилактических визитов без права отказа для высокорисковых бизнесов и сближение процедур осмотра/опроса с процедурами выездных проверок (возможность охвата текущих периодов).

Главный совет: относитесь к инспекционному визиту так же серьезно‚ как к выездной проверке. Качественно пройденный визит (без нарушений или с устраненными на месте замечаниями) — это лучшая профилактика назначения полноценной выездной проверки с всеми вытекающими рисками (доначисления‚ штрафы‚ приостановка деятельности). Знание процедуры осмотра и опроса‚ умение работать с протоколами и цифровыми инструментами — залог безопасности бизнеса в 2026 году.