Пожарная безопасность — это важнейшая составляющая системы безопасности жизнедеятельности общества и государства. Контроль за соблюдением требований законодательства в этой сфере осуществляется преимущественно Государственной пожарной инспекцией (ГПИ) МЧС России. Порядок проведения проверок строго регламентирован законодательством, в первую очередь Федеральным законом от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» и Федеральным законом от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Ниже подробно рассматриваются ключевые аспекты, виды, процедуры и нюансы, о которых должны знать субъекты предпринимательской деятельности и должностные лица, ответственные за пожарную безопасность.

Нормативная правовая база

Основными документами, регулирующими процесс проверок, являются:

• ФЗ № 248-ФЗ — определяет общие принципы, формы, виды и процедуры государственного контроля (надзора).
• ФЗ № 123-ФЗ — устанавливает технические требования пожарной безопасности к объектам строительства, продукции, процессам проектирования, строительства и эксплуатации.
• Постановление Правительства РФ от № 1715 — утверждает Положение о Особенностях проведения проверок в сфере пожарной безопасности (в ред. от 2024 г.).
• Приказ МЧС России от № 37 — Критерии отнесения объектов к категориям риска.

Классификация объектов по категориям риска

С 2021 года все объекты контроля делятся на четыре категории риска (по убыванию опасности):

1. Крайняя (красная), объекты, на которых нарушение требований может привести к гибели людей, крупным материальным ущербам, экологической катастрофе (например, взрывоопасные производства, высотные здания, места массового пребывания людей, объекты критической инфраструктуры).
2. Высокая (оранжевая), объекты с повышенной пожарной опасностью (склады горючих веществ, производственные объекты классов Ф.1–Ф.4, торговые центры определенной площади).
3. Значительная (желтая), объекты средней пожарной опасности (малые производственные помещения, офисные здания, небольшие торговые объекты).
4. Модератая (зеленая) — объекты низкой пожарной опасности (отдельно стоящие нежилые здания низкой этажности, гаражи, сараи и т.д.).

Важно: Категория риска определяет периодичность плановых проверок, возможность проведения внеплановых проверок и состав проверяемых требований.

Виды проверок

Плановые проверки

Проводится на основании плана проверок, формируемого Прокуратурой РФ и МЧС России на календарный год. План публикуется на официальном сайте МЧС и в реестре планов проверок (ЕРПП).

Периодичность плановых проверок (в зависимости от категории риска):

• Крайняя: не реже 1 раза в 2 года.
• Высокая: не реже 1 раза в 3 года.
• Значительная: не реже 1 раза в 6 лет.
• Модератая: плановые проверки не проводятся (контроль осуществляется через профилактические визиты и иные формы надзора).

Ключевые ограничения для плановых проверок:

• Не могут проводиться чаще установленной периодичности.
• Срок проведения: до 20 рабочих дней (в исключительных случаях продлевается до 30 рабочих дней руководителем органа контроля).
• Начало проверки не ранее дня, следующего за днем вручения уведомления (уведомление направляется за 5 рабочих дней до начала).
• Запрещены плановые проверки вновь созданных организаций и ИП в течение 3 лет с момента регистрации (кроме объектов крайней/высокой категории риска и случаев, предусмотренных законом).

Внеплановые проверки

Назначаются в строго определенных законом случаях (ст. 10 ФЗ № 248-ФЗ, Постановление № 1715). Основные основания:

• Обращения граждан/организаций о нарушении требований ПБ (после проверки достоверности);
• Информация из СМИ/Интернета о нарушениях.
• Пожары, происшествия, возгорания на объекте.
• Неисполнение предписаний по результатам предыдущих проверок.
• Поручения Президента, Правительства, Генерального прокурора.

Особенности внеплановых проверок:

• Уведомление не требуется (проверка начинается с момента предъявления приказа/распоряжения).
• Срок: до 10 рабочих дней (продление до 20 рабочих дней возможно руководителем органа контроля).
• Могут проводиться по объектам любой категории риска (включая «зеленую»).
• Проверяются только те требования, нарушение которых стало основанием для назначения проверки (целевая направленность);

Профилактические визиты

Применяются преимущественно к объектам модератной (зеленой) категории риска, а также к субъектам МСП в период «иммунитета» (3 года после регистрации).

• Не являются проверкой в строгом смысле (не влекут ответственность за выявленные нарушения, если они устранены в срок).
• Цель: консультирование, профилактика, помощь в соблюдении требований.
• Проводится не чаще 1 раза в 3 года (для «зеленой» категории).
• Результат — акт профилактического визита с рекомендациями.

Расследование причин пожаров

Проводится обязательно после каждого пожара. Является процессуальной формой (по ст. 32 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»), результатами которой является Акт расследования причины пожара; Материалы могут служить основанием для внеплановой проверки или возбуждения дела об административном правонарушении/уголовном деле.

Процедура проведения проверки: пошаговый алгоритм

Этап 1: Подготовка и вручение приказа (уведомления)

Руководитель органа контроля (ГПИ) издает приказ о проверке. В приказе указываются: основание, цели, сроки, состав проверяющих, перечень проверяемых вопросов. Для плановых проверок — вручается уведомление за 5 рабочих дней (лично под роспись, почтой или через ЭДО/личный кабинет на Госуслугах/сайте МЧС).

Этап 2: Начало проверки и предъявление документов

Инспектор предъявляет служебное удостоверение и приказ. Субъект обязан обеспечить доступ к объекту, предоставить запрошенные документы, объяснить организацию пожарной безопасности.

Этап 3: Осмотр объекта и сбор доказательств

Проверяющий имеет право:

• Осмотреть территорию, здания, помещения, технические средства.
• Запрашивать и изымать документы (копии), предметы.
• Проводить замеры, испытания, эксперименты (с привлечением специалистов/лабораторий).
• Опрошивать должностных лиц и работников.
• Фото/видеофиксировать нарушения.

Право субъекта: присутствовать при осмотре, пользоваться помощью адвоката/специалиста, давать объяснения, знакомиться с протоколами, вносить замечания.

Этап 4: Составление акта проверки

По итогам проверки составляется Акт проверки (единая форма утверждена Приказом МЧС). Акт должен содержать:

• Результаты проверки по каждому вопросу (соблюдается/нарушается).
• Ссылки на конкретные нормы закона (статьи ФЗ № 123, НПА, СП, ГОСТ).
• Описание выявленных нарушений с указанием мест, времени, обстоятельств.

Акт подписывается проверяющим и представителем проверяемого лица. При отказе от подписания составляется соответствующее примечание. Копия акта вручается субъекту в течение 5 рабочих дней.

Этап 5: Реакция на результаты

• Предписание, выдается при выявлении нарушений. Содержит перечень нарушений, меры по устранению, сроки исполнения (обычно 10–30 дней, в экстренных случаях — немедленно).
• Протокол об административном правонарушении — составляется параллельно или отдельно (по КоАП РФ, ст. 20.4 и др.).
• Обращение в суд/прокурору — при выявлении нарушений, не поддающихся устранению в административном порядке, или угрозы жизни/здоровью.
• Приостановка деятельности — исключительная мера (суд/прокурор) для объектов крайней/высокой категории риска при угрозе гибели людей.

Основные группы проверяемых требований (Чек-лист для подготовки)

Инспекторы ГПИ проверяют соответствие требованиям в следующих ключевых блоках:

Организационные меры (Документальное обеспечение)

• Наличие Приказа о назначении ответственного за ПБ (и лиц, замещающих его).
• Разработка и утверждение Инструкций по пожарной безопасности по объекту/работам (свидетельствующие о прохождении обучения).
• Журналы учета: инструктажей (вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого), проверок ППР, испытаний ПТУ, работ с открытым огнем (наряды-допуски).
• План эвакуации людей при пожаре (утвержденный, размещенный на видных местах).
• Наличие Объективного плана действий персонала при пожаре.
• Договоры на обслуживание ПТУ, ППР, дымоудаления, автоматики (с лицензированными организациями).
• Акты категорирования помещений по взрывопожарной и пожарной опасности (П-В, А-Г, Д).

Техническое состояние систем ППР (Пожарной защиты)

• Пожарная сигнализация (ПС): исправность, наличие акта испытаний (не реже 1 раза в год/квартал в зависимости от типа), запись событий на пульте/КПП.
• Системы пожаротушения (СпТ): наполнение баллонов/модулей, манометры, сроки годности, испытания сети (раз в 5 лет/год), доступность пусковых устройств.
• Пожарные краны, колонны, гидранты (ВП, ПК, ПГ): исправность, наличие рукавов, стволов, оправ, обмотка рукавов (раз в год), доступность, обогрев зимой.
• Дымоудаление / Подача воздуха: исправность приводов, клапанов, вентиляторов, акт испытаний.
• Ручной пожарный инвентарь (РПИ): наличие по нормам (щиты/ящики), комплектация (ковши, ковры, песок, огнетушители), доступность, оформление мест хранения.
• Огнетушители (ОУ): соответствие классу пожара, сроки перезарядки/ОСВ (раз в год/5 лет), доступность, пломбировка, инструкция по применению.

Пожарные преградительные и эвакуационные пути

• Состояние пожарных дверей/ворот (самозакрывание, уплотнители, отсутствие замков «на защелку» со стороны эвакуации, антипанические системы).
• Свободные эвакуационные выходы и пути (отсутствие завалов, запертых дверей, проемам < 1.2 м / 0.7 м в зависимости от типа).
• Светотехническое обеспечение: аварийное освещение, указатели «Выход», «Пожарный щит» (работают от АИБ).
• Отсутствие заграждений на фасадах (решетки на окнах 1-2 этажей без аварийных люков).

Электробезопасность и опасные производственные факторы

• Состояние электрооборудования, проводки (отсутствие повреждений, перегрузок, самодельных удлинителей).
• Наличие протоколов испытаний заземления/обнуления, измерения сопротивления изоляции (раз в 3 года/год).
• Организация горячих работ (наряды-допуски, пожароопасные работы, дежурные с ОУ).
• Хранение ГВ/ЛВ: соответствие категорий складам, вентиляция, заземление тары, отсутствие посторонних веществ.

Обучение и допуск к работе

• Прохождение обучения по ПБ (программы А/Б) руководителями и специалистами (раз в 3 года / 1 год для взрывоопасных).
• Инструктаж персонала (вводный, первичный на рабочем месте, повторный раз в 6/12 мес.).
• Наличие удостоверений/протоколов комиссии по проверке знаний.

Административная ответственность (КоАП РФ)

Наиболее частые статьи, по которым возбуждаются дела по результатам проверок:

* Размеры штрафов индексируются, точные суммы уточняйте в действующей редакции КоАП РФ.

Права проверяемого лица: как защитить свои интересы

1. Право на ознакомление с приказом перед началом проверки. Если приказ не соответствует закону (нет основания, истек срок, проверяется не тот объект) — можно обжаловать в суд/прокурору ДО начала проверки (ст. 21 ФЗ № 248-ФЗ).
2. Право на участие в процедурах (осмотре, изымации, опросах). Нельзя допускать проведение действий в ваше отсутствие без протокола.
3. Право на привлечение эксперта/адвоката (за свой счет).
4. Право давать письменные объяснения и вносить замечания в протоколы/акт. Фраза «С актами не согласен, нарушения не допускал, требую проведения доп. проверки/экспертизы» — легальный способ зафиксировать позицию.
5. Право на обжалование:
   • Акта проверки / Предписания — к руководителю вышестоящего органа МЧС или в Арбитражный суд (в течение 10 дней с момента вручения копии).
   • Протокола об админ. правонарушении, в суд или к старшему прокурору (в течение 10 дней).
6. Право на восстановление сроков для устранения нарушений (подача ходатайства в предписании с обоснованием объективных причин).

Актуальные тренды и рекомендации на 2026 год

• Цифровизация: Активное внедрение «Электронного инспектора» и дистанционных проверок (анализ отчетности, данных реестров, фото/видео с дронов/камер). Подготовку к проверке стоит начинать с аудита своего «цифрового следа» в реестрах МЧС.
• Фокус на эвакуации: После резонансных пожаров (ТЦ «Зимняя вишня», Кемерово; ТЦ «Мега», Химки и др.) приоритет контроля — беспрепятственные эвакуационные пути, работа СОУЭ, аварийное освещение, антипанические системы.
• Категорирование помещений: Жесткий контроль наличия актуальных актов категорирования (П-В, А-Г, Д). Их отсутствие или несоответствие реальной планировке — частая причина крупных штрафов.
• Обучение: Проверка не просто наличия удостоверений, а качества знаний персонала (опрос на месте: где ОУ, как эвакуироваться, где щит ППР).
• Риск-ориентированный подход: Для объектов «красной» и «оранжевой» категорий проверки глубокие, комплексные. Для «зеленых», только профилактика или целевые внеплановые (после пожаров/жалоб).

Прохождение проверки ГПИ МЧС — это не стресс, а рутинный процесс подтверждения безопасности вашего объекта. Ключ к успеху, системная работа в течение всего года, а не «ночная подготовка» за неделю до визита инспектора.

Главные правила:

1. Ведите документацию актуально и полностью (журналы, акты, договора, наряды).
2. Содержите ПТУ и системы ППР в рабочем состоянии с подтверждающими документами (акты испытаний).
3. Обеспечьте свободные эвакуационные пути и рабочие пожарные двери всегда.
4. Обучайте персонал практическим навыкам, а не только теории.
5. Знайте свою категорию риска и права при проверке.

Соблюдение требований пожарной безопасности в первую очередь спасает жизни и имущество, а проверки МЧС лишь подтверждают эффективность выстроенной системы.

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Законодательство может меняться. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обращаться к квалифицированным юристам или специалистам по пожарной безопасности.