Институт общественного экологического контроля в Российской Федерации получил новое законное оформление и расширенные полномочия с вступлением в силу Федерального закона от № 683-ФЗ, внесшего изменения в Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Ключевым элементом реформы стала новая статья 68.2, детально регламентирующая статус, порядок назначения и, что самое главное, полномочия общественных инспекторов. Данная статья вступила в силу с 1 июля 2024 года, а детализацию процедур предоставило Постановление Правительства РФ от № 877 «Об утверждении Правил осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды».

Кто может стать общественным инспектором?

Согласно ст. 68.2 ФЗ № 7-ФЗ, право осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Для официального признания статуса и получения полномочий необходимо получить удостоверение общественного инспектора по охране окружающей среды.

Порядок получения удостоверения (согласно ПП РФ № 877):

1. Подача заявления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (на текущий момент функции по выдаче удостоверений возложены на Минприроды России или его территориальные органы).
2. Прохождение обучения и проверки знаний законодательства в области охраны окружающей среды (часто реализуется в виде тестирования или курсов повышения квалификации).
3. Принятие решения о выдаче удостоверения или об отказе (мотивированном).
4. Выдача удостоверения установленного образца, которое является основным документом, подтверждающим полномочия инспектора.

Важно: До 1 января 2027 года действует переходный период. Наряду с новыми инспекторами, общественный контроль в лесах вправе продолжать осуществлять лица, получившие удостоверения общественных лесных инспекторов до 1 июля 2024 года.

---

Основные полномочия общественного инспектора

Полномочия закреплены в ч. 3 ст. 68.2 ФЗ № 7-ФЗ и детализированы в ПП РФ № 877. Их можно разделить на права по выявлению нарушений, взаимодействию с надзорными органами и информационные права.

Права по выявлению и фиксации нарушений

• Свободный доступ на объекты, территории и водные объекты для целей осуществления общественного контроля (с соблюдением режимов доступа, установленных законом, например, в охраняемых природных территориях, на объектах критической информационной инфраструктуры).
• Проведение визуального осмотра состояния окружающей среды, источников загрязнения, объектов обращения с отходами.
• Фото-, видео- и аудиофиксация выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды с помощью технических средств.
• Запрос и получение информации от должностных лиц организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, о влиянии их деятельности на окружающую среду (в пределах, не противоречащих законодательству о коммерческой/государственной тайне).

Взаимодействие с государственными органами (Ключевое полномочие)

Это наиболее значительная часть прав, делающая инспектора полноценным помощником надзора:

• Направление материалов о нарушениях в надзорные органы (в первую очередь в Росприроднадзор, а также в прокуратуру, МЧС, Роспотребнадзор и др. в зависимости от вида нарушения).
• Присутствие при проведении выездных обследований (проверок) по направленным материалам. Инспектор имеет право быть присутствующим при выездной команде Росприроднадзора на месте выявленного нарушения. Это обеспечивает общественный контроль за качеством и законностью проведения государственной проверки.
• Ознакомление с результатами рассмотрения материалов о нарушениях и принятыми по ним решениями.

Просветительские и организационные полномочия

• Осуществление экологического просвещения населения.
• Участие в общественных обсуждениях проектов документации по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), схем размещения объектов обращения с отходами и др.
• Обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды (в порядке, установленном ГПК/КАС РФ).

---

Обязанности и запреты (Ограничения полномочий)

Закон налагает на инспекторов строгие обязательства и запреты, нарушение которых ведет к досрочному прекращению действия удостоверения (ч. 5, 6 ст. 68.2 ФЗ № 7-ФЗ).

Основные обязанности:

1. Соблюдать Конституцию РФ, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и иные нормативные правовые акты.
2. Предъявлять удостоверение и паспорт при осуществлении контроля (по требованию должностных лиц, граждан).
3. Не препятствовать законной деятельности организаций и предпринимателей.
4. Своевременно направлять материалы о выявленных нарушениях в компетентные органы.
5. Проходить периодическую проверку знаний (переаттестацию) в установленные сроки.

Категорические запреты (ч. 6 ст. 68.2 ФЗ № 7-ФЗ):

• Разглашать конфиденциальную информацию, полученную в ходе общественного экологического контроля, если ее распространение ограничено федеральными законами (государственная тайна, коммерческая тайна, персональные данные, сведения о частной жизни и т.д.).
• Использовать в личных целях свое положение и информацию, ставшую известной при исполнении обязанностей общественного инспектора.
• Выдавать себя за должностное лицо органа государственной власти или органа местного самоуправления (инспектор — это общественный активист, а не чиновник).
• Получать вознаграждение за осуществление общественного контроля (деятельность является общественно-полезной, неоплачиваемой).

Последствия нарушения: Основанием для досрочного прекращения действия удостоверения является выявление фактов нарушения указанных запретов или обязанностей, а также вступление в законную силу судебного приговора о совершении умышленного преступления.

---

Ответственность и правовая защита инспектора

Важно понимать разграничение ответственности:

• Общественный инспектор НЕ несет ответственности за качество государственной экспертизы, за принятие решений надзорными органами по его материалам, за устранение выявленных нарушений виновными лицами.
• Инспектор НЕ вправе привлекать к административной ответственности (составлять протоколы по КоАП РФ), это исключительная прерогатива уполномоченных должностных лиц (государственных инспекторов Росприроднадзора и др.). Полномочие инспектора — направлять материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела.
• Государство гарантирует защиту прав и законных интересов общественных инспекторов. Препятствование их законной деятельности влечет ответственность, установленную законодательством РФ (ст. 68.2, ч. 7 ФЗ № 7-ФЗ).

---

Сравнительная таблица: Общественный инспектор vs Государственный инспектор

Критерий	Общественный инспектор (ст. 68.2 ФЗ № 7-ФЗ)	Государственный инспектор (ст. 66 ФЗ № 7-ФЗ)
Правовая основа	ФЗ № 7-ФЗ (ст. 68.2), ПП РФ № 877	ФЗ № 7-ФЗ (ст. 66), спец. законы (Лесной кодекс, Водный кодекс и др.)
Кем назначается	Минприроды России (уполномоченный орган)	Росприроднадзор и иные федеральные органы надзора
Статус	Гражданин РФ (общественный статус)	Государственный гражданский служащий / работник органа надзора
Основной документ	Удостоверение общественного инспектора	Служебное удостоверение государственного инспектора
Право составлять протоколы о правонарушениях (КоАП РФ)	НЕТ (только направляет материалы)	ДА (в пределах компетенции)
Право на доступ к объектам	Да, для целей контроля (с оговорками по режимам)	Да, беспрепятственный доступ в рамках проверок
Оплата труда	Бесплатно (общественная работа)	Заработная плата за счет бюджета
Присутствие при выездных обследованиях	ДА (по своим материалам)	Организует и проводит обследование

---

Практическая значимость и перспективы

Внедрение института общественных инспекторов по охране окружающей среды (по ст. 68.2) решает несколько стратегических задач:

1. Расширение «поля зрения» надзора: Органы Росприроднадзора физически не могут охватить проверками все объекты. Инспекторы становятся «глазами и ушами» государства в регионах.
2. Повышение экологической правовой культуры: Сами инспекторы, проходя обучение, становятся агентами влияния в своих сообществах.
3. Фильтрация обращений: Материалы, поданные компетентным инспектором с правильной фиксацией (фото, координаты, ссылки на НПА), имеют приоритет при планировании выездных обследований надзорными органами.
4. Контроль за контролем: Присутствие инспектора при выездном обследовании снижает риски коррупционных сговоров или формального подхода к проверке.

---

Полномочия общественного инспектора по охране окружающей среды, закрепленные в ст. 68.2 ФЗ № 7-ФЗ и регламентированные ПП РФ № 877, представляют собой сбалансированный набор инструментов для эффективного общественного экологического контроля. Ключевая суть статуса, это право на легальный доступ к информации, фиксацию нарушений и, главное, гарантированное рассмотрение материалов государственными надзорными органами с правом присутствия при проверке.

Однако с правами приходит ответственность. Строгие запреты на разглашение конфиденциальной информации и использование статуса в личных целях, подкрепленные санкцией досрочного лишения удостоверения, требуют от инспектора высокой правовой дисциплины и этичности. Только при соблюдении этих правил институт общественного контроля сможет стать надежным партнером государства в охране окружающей среды на благо всего общества.

---

Нормативная база для изучения (обязательная для инспектора):

• Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (гл. XI, ст. 68.2).
• Постановление Правительства РФ от № 877 «Об утверждении Правил осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды».
• Федеральный закон от № 683-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды»».
• Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) — раздел об экологических правонарушениях.
• Специальные природоохранные законы (Водный кодекс, Лесной кодекс, Закон «Об охране атмосферного воздуха», Закон «Об отходах производства и потребления» и др.).

Статья подготовлена на основе действующего на года законодательства. Перед началом деятельности рекомендуется проверить актуальность нормативных актов в правовых системах (КонсультантПлюс, Гарант, Официальный интернет-портал правовой информации).