Контроль со стороны государственных и муниципальных органов – неотъемлемая часть предпринимательской деятельности в России.
Согласно Федеральному закону от № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,
существуют два основных вида проверок: плановые и внеплановые.
Ниже подробно рассмотрены их отличия, основания, порядок проведения и, что самое важное, права предпринимателя в каждом случае.

Плановая проверка

Что это такое?

Плановая проверка – это проверка, проводимая в соответствии с утверждённым ежегодным планом проверок, разработанным контролирующим органом (например, Роспотребнадзор, Федеральная налоговая служба, органы муниципального контроля).
План формируется на основе статистических данных, анализа рисков и приоритетных направлений контроля.

Правовая база

• Статья 9 Закона 294‑ФЗ «Организация и проведение плановой проверки».
• Постановление Правительства РФ от № 336, уточняющее порядок проведения проверок в 2022‑2024 гг.

Основания для проведения

Плановая проверка проводится без необходимости наличия конкретных нарушений или жалоб.
Её цель – проверка соблюдения обязательных требований, установленных федеральными, региональными и муниципальными правовыми актами, а также требований, указанных в уведомлении о начале предпринимательской деятельности.

Порядок проведения

1. Контролирующий орган направляет письмо‑уведомление за 5–10 дней до визита (срок может быть сокращён в случае угрозы жизни, здоровью или имуществу).
2. В день проверки инспектор предъявляет удостоверяющие документы и проверочный лист.
3. Проверка может проводиться в присутствии руководителя или его уполномоченного представителя.
4. По результатам составляется акт проверки с указанием выявленных нарушений (если они есть) и рекомендаций.
5. Если нарушения обнаружены, выносится предписание об устранении с указанием срока.

Права предпринимателя при плановой проверке

• Получить копию плана проверок (по запросу в орган контроля).
• Требовать предъявления удостоверяющих документов инспектора.
• Присутствовать при проверке лично или через уполномоченного представителя.
• Отказаться от предоставления документов, если они не относятся к предмету проверки.
• Получить копию акта проверки в течение 5 дней после её завершения.
• Обжаловать предписание в судебном порядке или в вышестоящий контрольный орган в течение 10 дней.

Внеплановая проверка

Что это такое?

Внеплановая проверка – это проверка, инициируемая не по ежегодному плану, а на основании конкретных обстоятельств, требующих немедленного вмешательства.

Правовая база

• Статья 10 Закона 294‑ФЗ «Организация и проведение внеплановой проверки».
• Постановление Правительства РФ от № 336 (положения о основаниях внеплановых проверок).

Основания для проведения

Согласно закону и практике, внеплановая проверка может быть проведена, если выполнено хотя бы одно из следующих условий:

1. Истечение срока исполнения предписания, выданного после предыдущей проверки.
2. Получение жалобы от третьих лиц (потребителей, конкурентов, партнёров).
3. Выявление нарушений в ходе иной проверочной деятельности (например, в рамках расследования).
4. Выявление признаков угрозы жизни, здоровью или имуществу граждан.
5. Поступление информации о нарушениях от иных государственных органов.

Порядок проведения

1. Контролирующий орган может не предупреждать о визите, если это необходимо для сохранения доказательств или предотвращения правонарушения.
2. Инспектор обязан предъявить удостоверяющие документы и пояснить основание проверки.
3. Проверка может быть проведена в любое время суток, но в случае ночного визита требуется наличие обоснованного повода (угроза жизни, здоровью, имуществу).
4. Как и в плановой проверке, составляется акт проверки с указанием выявленных нарушений.
5. При наличии нарушений выносится предписание с указанием срока устранения.

Права предпринимателя при внеплановой проверке

• Требовать от инспектора письменное основание проверки (если оно есть) и копию соответствующего предписания.
• Отказаться от предоставления документов, не относящихся к предмету проверки.
• Присутствовать при проверке лично или через уполномоченного представителя (в т.ч. юридическое лицо может направить адвоката).
• Получить копию акта проверки в течение 5 дней.
• Обжаловать предписание в суде или в вышестоящий орган в течение 10 дней с момента получения.
• Если проверка проведена без законных оснований, предприниматель имеет право требовать возмещения убытков и компенсацию морального вреда.

Ключевые различия между плановой и внеплановой проверкой

Как подготовиться к проверке и защитить свои интересы

Общие рекомендации

• Вести документацию в порядке: бухгалтерские книги, договоры, лицензии, сертификаты, журналы учёта.
• Регулярно проводить внутренний аудит и фиксировать результаты.
• Назначить ответственного за взаимодействие с контролирующими органами (обычно это главный бухгалтер или юрист).
• Подготовить «пакет документов» для быстрой выдачи (перечень требований, указанный в статье 9‑10 294‑ФЗ).
• Сохранять копии всех полученных писем, предписаний и актов.

При получении уведомления о плановой проверке

1. Проверьте подлинность письма (контактный телефон, реквизиты органа).
2. Уточните предмет проверки и список документов, которые планируется запросить.
3. Подготовьте ответственного представителя с полномочиями (доверенность).
4. Соберите требуемые документы за 1‑2 дня до визита.

При внезапном визите инспектора

1. Требуйте предъявить удостоверяющие документы и уточнить основание проверки.
2. Если инспектор отказываеться предоставить основание, зафиксируйте его ФИО, должность и номер служебного удостоверения.
3. Не предоставляйте документы, не относящиеся к заявленному предмету проверки.
4. При необходимости, попросите перерыв для консультации с юристом.

После получения акта проверки

• Тщательно изучите акт: какие пункты признаны нарушенными, какие предписания выданы.
• Если есть несогласия, подготовьте письменный возражения в течение 10 дней.
• При необходимости привлеките юриста для подготовки обжалования в суд.
• Соблюдайте сроки устранения нарушений, чтобы избежать увеличения штрафов.

Порядок обжалования предписаний и актов

Обжалование может происходить в двух инстанциях:

1. Вышестоящий контролирующий орган – подача заявления в течение 10 дней с момента получения предписания.
2. Суд – в случае отказа в удовлетворении обращения к вышестоящему органу или если предприниматель считает, что предписание нарушает закон.

Для успешного обжалования рекомендуется подготовить:

• Копии всех полученных документов (письма, акты, предписания).
• Документы, подтверждающие соблюдение требований (сертификаты, журналы, фото‑ и видеоматериалы).
• Экспертные заключения (если требуется техническая экспертиза).
• Юридическое заключение, обосновывающее несоответствие предписания законодательству.

Плановые и внеплановые проверки – два разных механизма государственного контроля, каждый из которых имеет свои основания, порядок проведения и набор прав предпринимателя.
Понимание этих различий помогает предпринимателю:

• Своевременно подготовиться к проверке и избежать штрафов.
• Эффективно отстаивать свои интересы и защищать законные права.
• Сократить риск возникновения конфликтных ситуаций с контролирующими органами.

Регулярный внутренний аудит, правильная организация документооборота и своевременное реагирование на предписания – лучшие инструменты для минимизации негативных последствий проверок.

Полезные ссылки

• Текст Федерального закона № 294‑ФЗ
• Постановление Правительства РФ № 336 от
• Официальный сайт Роспотребнадзора
• Федеральная налоговая служба