Статья 23․27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) — это ключевая норма, определяющая, кто именно и какие именно дела об административных правонарушениях в сфере рыболовства рассматривает․ Понимание этой статьи критически важно для рыбаков-любителей, предпринимателей, ведущих рыбное хозяйство, и адвокатов, защищающих их интересы․

Ниже представлен подробный разбор статьи, судебной практики и ответов на самые частые вопросы клиентов․

Текст и структура статьи 23․27 КоАП РФ (кратко)

Статья состоит из двух частей:

• Часть 1 — определяет перечень статей КоАП РФ (в основном главы 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды» и главы 11 «Административные правонарушения в сфере транспортных коммуникаций»), которые находятся в ведении федерального органа контроля в области рыболовства (Росрыболовства)․
• Часть 2 — устанавливает исчерпывающий перечень должностных лиц Росрыболовства, уполномоченных рассматривать эти дела и выносить решения․

---

Кто рассматривает дела? (Субъект юрисдикции)

Федеральный орган: Росрыболовство

Согласно части 1 ст․ 23․27 КоАП РФ, дела рассматривает Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов․

На сегодняшний день (согласно Постановлению Правительства РФ от № 444 «Положение о Федеральном агентстве по рыболовству») этой функцией наделен Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)․

Важно: Росрыболовство осуществляет контроль во внутренних водах РФ (за исключением внутренних морских вод), а также в Каспийском и Азовском морях (до определения их статуса)․ Внутренние морские воды и территориальное море, как правило, находятся в ведении пограничных органов ФСБ и иных ведомств, если иное не установлено законом․

---

Какие правонарушения входят в компетенцию Росрыболовства? (Объект юрисдикции)

Часть 1 ст․ 23․27 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень статей․ Наиболее часто встречающиеся в практике:

Статья КоАП РФ	Суть правонарушения (кратко)
Ч․ 2 ст․ 7․2	Уничтожение или повреждение знаков пользователей животным миром, зданий/сооружений Росрыболовства․
Ч․ 1 ст․ 7․11	Нарушение правил охраны лесов (в части, касающейся рыболовства/водных биоресурсов)․
Ст․ 8․33	Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции водных биологических ресурсов (кроме ООПТ фेड․ значения)․
Ст․ 8․34	Нарушения с биологическими коллекциями, содержащими водные биоресурсы (кроме ООПТ фेड․ значения)․
Ст․ 8․35	Нарушение правил в отношении редких/исчезающих видов водных биоресурсов (МОД, кроме ООПТ фेड․ значения)․
Ст․ 8․36	Незаконный улов (добыча) водных биологических ресурсов (кроме ООПТ фेड․ значения)․ Самая частая статья․
Ч․ 2, 3 ст․ 8․37	Нарушение правил рыболовства (любительского, спортивного, промышленного) — части 2 и 3 (крупный ущерб, запрещенные инструменты/способы)․
Ст․ 8․38	Нарушение правил обращения с водными биологическими ресурсами (хранение, перевозка, переработка, реализация)․
Ст; 8․39	Нарушение правил охраны и использования водных биологических ресурсов (кроме ООПТ фेड․ значения)․
Ч․ 1 ст․ 8․42	Незаконная переработка водных биологических ресурсов․
Ст․ 8․48	Нарушение требований в области водопользования (в части влияния на биоресурсы, кроме ООПТ ф․з․)․
Ст․ 11․6	Нарушение правил плавания/эксплуатации судов на судах и объектах рыбопромыслового флота․
Ч․ 1, 1․1 ст․ 11․7	Нарушение правил пользования суднами рыбопромыслового флота․
Ст․ 11․8 – 11․11	Разные нарушения на судах рыбопромыслового флота (бортовые журналы, связь, безопасность)․
Ч․ 2 ст․ 11․17	Нарушение правил рыболовства captains/руководителей судов рыбопромыслового флота․

Ключевой нюанс: Практически все пункты содержат оговорку «за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения»․ Дела на ООПТ фेड․ значения (заповедники, национальные парки ф․з․) рассматривает Министерство природных ресурсов (Минприроды) или его территориальные органы․

---

Кто именно имеет право подписывать постановление? (Уполномоченные лица)

Часть 2 ст․ 23․27 КоАП РФ устанавливает закрытый (исчерпывающий) перечень должностных лиц․ Если протокол составил или дело рассматривает человек, не входящий в этот список, решение незаконно и подлежит отмене․

1. Руководитель Росрыболовства (Глава агентства) и его заместители․
2. Руководители структурных подразделений центрального аппарата Росрыболовства и их заместители․
3. Руководители территориальных органов Росрыболовства (бассейновые управления: Западичное, Каспийское, Азовско-Черноморское, Вostoчное, Северное, Главрыбвод и др․) и их заместители․
4. Начальники отделов, заместители начальников отделов, главные и старшие государственные инспекторы территориальных органов Росрыболовства․

Частая ошибка инспекторов: Протокол составляет государственный инспектор (обычный), а дело рассматривает и решение подписывает тот же самый инспектор, не имея на то полномочий (если он не «старший» или «главный» гос․ инспектор, или не является начальником отдела/заместителем)․ Это грубое нарушение ст․ 23․27 КоАП РФ и ст․ 1․5 КоАП РФ (принцип законности)․

---

ТОП-10 частых вопросов клиентов юристам

Вопрос 1: «Меня остановил инспектор рыбоохраны, составил протокол․ Он же меня и оштрафует?»

Ответ: Нет․ Составление протокола (ст․ 28․2 КоАП РФ) и рассмотрение дела (ст․ 23․27 КоАП РФ) — это разные процедуры․ Инспектор (если он не старший/главный гос․ инспектор или начальник отдела) не имеет права выносить постановление о наложении штрафа․ Дело должно быть передано уполномоченному лицу (п․ 4 ч․ 2 ст․ 23․27 КоАП РФ)․ Требование передачи дела компетентному лицу, частая позиция защиты․

Вопрос 2: «Что такое «малозначительность» (ч․ 2 ст․ 8․37 КоАП РФ) и как её доказать?»

Ответ: Согласно п․ 14 Постановления Пленума ВС РФ от № 27, при обсуждении малозначительности (ч․ 2 ст․ 8;37 или ч․ 2 ст․ 8․17 КоАП РФ) суд/должностное лицо обязано выяснить, в какой мере действия влияют на сохранение водных биоресурсов․

• Учитывается: предмет правонарушения (разрешен ли вид к добыче, запрещен, лимитирован)․
• Учитывается: количество незаконно добытых биоресурсов․
• Учитываются: примененные способы/инструменты (запрещенные сети, электроток, взрывчатка исключают малозначительность)․

Практика показывает: если уловлен 1-2 экземпляра разрешенного вида (например, карась, плотва) в малом количестве (до установленных норм уловли) без запрещенных средств — шансы на признание малозначительным высоки․ Но если вид в Красной Книге или использована «самоударка»/сеть, малозначительность не применяется․

Вопрос 3: «Как оспорить размер ущерба, исчисленный инспектором?»

Ответ: Ущерб рассчитывается по Приказу Минсельхоза РФ от № 581 (ранее Постановление Правительства № 638)․ Юристы рекомендуют проверять:

1. Правильность определения вида (часто путают похожие виды с разными тарифами)․
2. Правильность веса (вес живой рыбы vs обработанной; наличие икры/молоди)․
3. Применение повышающих коэффициентов (запрещенные средства, нерестовой период, ООПТ — коэф․ 2 или 3)․
4. Наличие оснований для уменьшения ущерба (например, добровольная компенсация, выпуск молоди)․

Можно заказать независимую экспертизу или требовать назначения судебной биологической экспертизы при обжаловании в суде․

Вопрос 4: «Могут ли изъять и конфисковать мою лодку/мотор/сеть?»

Ответ: Да, на основании ст․ 3․12 КоАП РФ (конфискация предмета, являющегося орудием правонарушения) и ст․ 8․37 КоАП РФ (части 3, 4, 5, конфискация орудий: сетей, судов, моторов, транспортных средств)․

• Конфискуют: запрещенные орудия (сети маломажные, электроудочки), суда/транспорт, если они использовались для совершения правонарушения․
• Не конфискуют: вещи, не принадлежащие виновному (аренда, доверенность — но суд может взыскать стоимость), вещи, не использованные при нарушении (лодка стояла на берегу, а вы ловили с берега удочкой)․

Вопрос 5: «Срок рассмотрения дела истек․ Что делать?»

Ответ: Общий срок — 2 месяца со дня составления протокола (ст․ 29․5 КоАП РФ)․ Если срок пропущен без законных оснований (отсрочка, приостановление) — дело подлежит прекращению (п․ 3 ч․ 1 ст․ 24․5 КоАП РФ)․ Необходимо заявить ходатайство о прекращении дела за истечением срока до вынесения решения․

Вопрос 6: «Я ловил на границе региона/водоема․ Кто прав — Росрыболовство или лесники/пограничники/полиция?»

Ответ: Юрисдикция определяется местом совершения правонарушения (ст․ 23․1 КоАП РФ)․

• Внутренние воды (реки, озера) — Росрыболовство (ст․ 23․27)․
• Внутренние морские воды, территориальное море — Пограничное управление ФСБ (ст․ 23․28 КоАП РФ) или иные уполномоченные органы․
• ООПТ федерального значения — Минприроды / Управления ООПТ․
• Нарушение правил плавания (маломерные суда) — ГИМС МЧС (ст․ 23․30 КоАП РФ), но если это судно рыбопромыслового флота — Росрыболовство (ст․ 11․6–11․11 КоАП РФ)․

Если протокол составил некомпетентный орган — дело подлежит возвращению/передаче компетентному (ст․ 23․3 КоАП РФ)․

Вопрос 7: «Мне выдали протокол за «превышение нормы уловли» (дневной лимит)․ Как защищаться?»

Ответ: Квалифицируется обычно по ч․ 2 ст․ 8․37 КоАП РФ (нарушение правил рыболовства)․

• Проверьте: установлена ли норма уловли для конкретного водоема/региона (Приказ Росрыболовства/бассейнового управления) или действует федеральная норма (5 кг/сутки + 1 экземпляр крупной рыбы)․
• Проверьте: учтен ли вес рыбы, отпущенной живой (пояс 8․37 КоАП РФ: норма уловли — это количество забраной рыбы)․
• Спорные моменты: взвешивание на неповеренных весах, наличие посторонних людей при взвешивании, подпись в протоколе «с несогласием»․

Вопрос 8: «Можно ли обжаловать решение инспектора Росрыболовства в суде?»

Ответ: Да, безусловно․ Ст․ 30․1 КоАП РФ дает право обжаловать решение в районный суд по месту рассмотрения дела (или по месту жительства физлица / юр․ адресу юрлица) в течение 10 дней со дня получения копии решения․ Судебная практика по рыболовству часто в пользу граждан из-за процедурных ошибок инспекторов (некомпетентность лица, нарушение сроков, недоказанность вины)․

Вопрос 9: «Что нового в Федеральном законе от № 146-ФЗ (вступил в силу )?»

Ответ: Закон № 146-ФЗ расширил полномочия гос․ инспекторов Росрыболовства (как и охотничьего/лесного надзора):

• Право на доступ на земельные участки (в т․ч․ частные) для проверки соблюдения правил рыболовства (с соблюдением процедуры)․
• Право на осмотр транспортных средств, багажа, личных вещей (при основаниях) с составлением акта в присутствии понятых/видеозаписи․
• Право на изъятие и временное хранение орудий и продукции․
• Установлены четкие правила применения принуждения (физическая сила, спецсредства, огнестрельное оружие) инспекторами․

Это усилило правовую позицию инспекторов, но и наложило на них строгие процедурные обязанности (видеофиксация, понятые, уведомление прокурора о применении силы)․ Нарушение этих процедур — основа для признания доказательств недопустимыми․

Вопрос 10: «Я юридическое лицо / ИП․ Особенности ответственности?»

Ответ: Для юрлиц и ИП (предпринимателей) штрафы в десятки/сотни раз выше, чем для физлиц (например, ч․ 3 ст․ 8․37 — до 500 тыс․ руб․ для юрлиц против 3-5 тыс․ для физлиц)․ Дополнительно грозит приостановка деятельности на до 90 дней (ч․ 4 ст․ 8․37)․ Критически важно: привлечение юриста на стадии составления протокола, так как ошибки в документах (акты осмотра, протоколы взвешивания) неисправимы․

---

Алгоритм действий при составлении протокола (Чек-лист)

1. Требуйте предъявить служебное удостоверение (фото/видео фиксация)․ Проверьте: есть ли у инспектора право составлять протоколы (обычно есть), но нет права рассматривать дело (если не старший/главный инспектор)․
2. Читайте протокол внимательно․ В графе «Объяснения» пишите: «Не согласен․ Вину не признаю․ [Укажите причину: не превышал лимит, ловил разрешенным способом, вид не определен верно, протокол составлен с нарушением ст․ 28․2 КоАП РФ, лицо не уполномочено по ст․ 23․27 КоАП РФ]»․
3. Требуйте понятых (2 человека) или видеозапись всего процесса (п․ 4 ч․ 1 ст․ 28․2 КоАП РФ)․ Отказ инспектора вызывать понятых — основание для отмены․
4. Не подписывайте пустые листы и не соглашайтесь на «устное предупреждение» в обмен на подпись протокола․
5. Получите копию протокола на руки сразу (п․ 6 ч․ 1 ст․ 28․2 КоАП РФ)․ Без копии срок обжалования не начинается․
6. Срочно обратитесь к юристу (срок обжалования в суд — 10 дней, на рассмотрение в вышестоящем органе — 10 дней)․

---

Резюме

Статья 23․27 КоАП РФ, это «входной билет» в мир административной юстиции по рыболовству․ Главные риски для гражданина:

• Рассмотрение дела некомпетентным лицом (обычный инспектор вместо старшего/начальника отдела)․
• Нарушение сроков рассмотрения (2 месяца)․
• Неправильная квалификация (применение ч․ 3 ст․ 8․37 вместо ч․ 2, завышение ущерба);
• Игнорирование норм о малозначительности (Пленум ВС РФ № 27)․

Грамотная защита строится на процедуре․ Даже при наличии факта улова превышение лимита или нарушение правил не автоматически влечет максимальную ответственность․ Знание ст․ 23․27 КоАП РФ и Постановления Пленума ВС РФ № 27 позволяет существенно смягчить наказание или добиться прекращения дела․

---

Нужна помощь юриста по делу о рыболовстве?

Не рискуйте штрафами, конфискацией имущества или приостановкой бизнеса․ Административное право в сфере рыболовства имеет свою специфику (биологические нормы, тарифы ущерба, ведомственная юрисдикция Росрыболовства)․

Обратитесь за консультацией к специалистам по административному праву и КоАП РФ․ Мы поможем:

• Проверить законность протокола и компетенцию инспектора․
• Подготовить возражения/жалобу в вышестоящий орган Росрыболовства․
• Представить интересы в суде любой инстанции․
• Оспорить размер ущерба и конфискацию имущества․

Статья подготовлена на основе текста КоАП РФ (ред․ на 2026 г․), Постановления Пленума ВС РФ от № 27, Постановления Правительства РФ № 444, Приказа Минсельхоза № 581 и Федерального закона от № 146-ФЗ․ Информация носит справочный характер и не является правовым советом по конкретному делу․