С введением Федерального закона № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в системе надзорной деятельности появился новый инструмент – обязательный профилактический визит․ Он позиционируется как альтернатива традиционным плановым проверкам (контрольным мероприятиям, КНМ)․ Ниже подробно рассмотрены правовые основания, порядок проведения, ключевые отличия и практические последствия для бизнеса и контролируемых организаций․
Нормативная база
- ФЗ 248, ст․ 25 – определяет обязательный профилактический визит как форму государственного контроля (надзора), которая может заменять плановое контрольное (надзорное) мероприятие․
- Постановления Правительства РФ (от , от и др;) – уточняют перечень объектов, для которых профилактические визиты обязательны, а также периодичность их проведения․
- Ведомственные инструкции (Роспотребнадзор, МЧС, трудовая инспекция и др․) – регламентируют форму уведомления, порядок внесения сведений в ЕРКНМ и оформление результатов визита․
Кому и как часто проводятся обязательные профилактические визиты?
Согласно ст․ 25 ФЗ 248:
- Обязательный профилактический визит проводится один раз в год в отношении объектов контроля, отнесённых к категории чрезвычайно высокого или высокого риска․
- Для объектов среднего и низкого риска частота может быть уменьшена (например, один визит за два года) – это определяется ведомственными планами․
- В некоторых сферах (образовательные учреждения, детские сады, оздоровительные лагеря) плановые проверки сохраняются, но их можно заменить на профилактические визиты по решению контролирующего органа․
Цели и задачи профилактического визита
Основное отличие профилактического визита от плановой проверки заключается в его профилактическом, а не карательном характере:
- Информирование и помощь подконтрольному лицу в соблюдении требований законодательства․
- Выявление потенциальных рисков и предоставление рекомендаций по их устранению без применения санкций․
- Формирование культуры профилактики нарушений, а не просто фиксация уже допущенных․
В отличие от этого, плановая проверка (КНМ) направлена на:
- Выявление фактических нарушений․
- Принятие мер административного воздействия (предписания, штрафы, приостановление деятельности)․
- Формирование доказательной базы для возможного привлечения к ответственности․
Порядок проведения обязательного профилактического визита
Уведомление
Контролирующий орган направляет уведомление о проведении профилактического визита заранее (не менее чем за 3 рабочих дня)․ Уведомление должно содержать:
- Наименование и реквизиты контролирующего органа․
- Дата, время и место проведения визита․
- Цели и задачи визита (профилактический характер)․
- Перечень вопросов, которые будут обсуждаться (например, соблюдение санитарных норм, пожарной безопасности, трудового законодательства)․
- Информация о праве представителя организации присутствовать при визите и задавать вопросы․
Само проведение
Визит проводится в форме профилактической беседы инспектора с представителями организации на месте осуществления деятельности․ Возможны также:
- Осмотр объектов (помещений, оборудования) с целью выявления очевидных нарушений․
- Дача рекомендаций и разъяснений по действующим нормативным актам․
- Вручение информационных материалов (памятки, чек‑листы, образцы внутренних документов)․
Оформление результатов
По итогам визита составляется акт профилактического визита, который включает:
- Сведения о контролируемом лице и дате проведения․
- Краткое описание выявленных рисков и замечаний․
- Рекомендации по их устранению (не носит обязательного характера)․
- Подписи инспектора и представителя организации․
Все сведения о проведённом визите вносятся в Единый реестр контроля и надзора (ЕРКНМ) в соответствии с требованиями ФЗ 248․
Чем профилактический визит отличается от плановой проверки?
| Критерий | Профилактический визит | Плановая проверка (КНМ) |
|---|---|---|
| Основная цель | Информирование, помощь, предупреждение нарушений | Выявление нарушений, применение мер ответственности |
| Возможность вынесения предписания | Не предусмотрено | Предусмотрено (предписание, штраф, приостановление) |
| Наличие штрафов и санкций | Отсутствуют | Могут применяться в случае выявления нарушений |
| Периодичность для высокого риска | Один раз в год | Один раз в 2‑3 года (в зависимости от категории) |
| Форма проведения | Профилактическая беседа, осмотр, консультация | Полномасштабная проверка с возможным изъятием документов, взятием проб и т․д․ |
| Внесение в ЕРКНМ | Да (с отметкой о профилактическом характере) | Да (с отметкой о контрольном мероприятии) |
Примеры применения в разных ведомствах
Роспотребнадзор
С 2026 года в рамках плановых проверок Роспотребнадзора в общепите и торговых объектах предусмотрены профилактические визиты вместо традиционных проверок для организаций высокого и чрезвычайно высокого риска․ Инспектор проверяет соблюдение санитарно‑эпидемиологических норм, но не выдаёт предписания, а лишь даёт рекомендации по улучшению условий хранения и приготовления пищи․
Трудовая инспекция
Обязательные ежегодные профилактические визиты заменяют плановые проверки раз в 2‑3 года для организаций с высоким и значительным риском нарушений трудового законодательства․ Инспектор проводит беседу о соблюдении трудового договора, охраны труда и выплаты заработной платы, а также разъясняет изменения в законодательстве․
МЧС (ГПН)
В соответствии с ФЗ 248, статья 25, обязательный профилактический визит пожарного надзора проводится раз в год для объектов чрезвычайно высокого и высокого пожарного риска․ Инспектор проверяет наличие и работоспособность систем пожаротушения, путей эвакуации, проводит инструктаж персонала, но не выносит предписаний о приостановлении деятельности․
Практические рекомендации для организаций
- Своевременно обновляйте внутренние нормативные акты (инструкции, положения, чек‑листы) в соответствии с последними изменениями законодательства – это снизит количество замечаний при профилактических визитах․
- Назначьте ответственного за взаимодействие с контролирующими органами․ Он будет получать уведомления, подготавливать необходимые документы и обеспечивать присутствие представителя на визите․
- Проводите внутренние аудиты хотя бы раз в квартал․ Это позволит выявить и устранить потенциальные нарушения до прихода инспектора․
- Фиксируйте результаты профилактических визитов в отдельном журнале или электронной системе․ Это поможет отслеживать динамику улучшений и демонстрировать добросовестность при возможных последующих проверках․
- Используйте рекомендации инспектора как основу для планов корректирующих действий․ Даже если они не носят обязательного характера, их выполнение снижает риск перехода к плановой проверке с применением санкций․
Замена традиционных плановых проверок на обязательные профилактические визиты направлена на переход от карательной модели государственного контроля к профилактической, ориентированной на помощь бизнесу в соблюдении законодательства․ Основные преимущества такого подхода:
- Отсутствие штрафов и других санкций по итогам визита․
- Возможность получения квалифицированных консультаций и рекомендаций непосредственно от представителей контролирующего органа․
- Снижение административной нагрузки на организации при сохранении высокого уровня безопасности и соблюдения норм․
- Повышение прозрачности и предсказуемости взаимодействия с надзорными органами благодаря чётко регламентированному порядку уведомления и проведения визитов․
Тем не менее, организациям следует помнить, что профилактический визит не освобождает от ответственности за фактические нарушения, выявленные в ходе последующих проверок или внеплановых мероприятий․ Поэтому проактивная работа по соблюдению норм и постоянное внутреннее аудитирование остаются ключевыми элементами успешного функционирования любого предприятия․
Статья подготовлена на основе информации из открытых источников, актуальной на ․