С 1 июля 2021 года вступило в силу обязательное досудебное обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы по труду и у (Роструд) и государственных инспекций труда. Это означает, что работодатель не может сразу обратиться в суд — сначала необходимо пройти административную процедуру обжалования через Единый портал госуслуг (ЕПГУ).

Ниже представлена подробная инструкция по порядку подготовки, подачи и рассмотрения жалобы, актуальная на 2026 год (с учетом разъяснений Роструда от 16 июля 2024 г. и судебной практики).

Что можно обжаловать?

Согласно ст. 24.1 Федерального закона от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подлежат обязательному досудебному обжалованию:

• Решения должностных лиц: предписания об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
• Действия (бездействие) должностных лиц: нарушение сроков проведения проверки, несоблюдение процедур осмотра, опроса, изъятия документов, отказ в принятии объяснений, незаконные требования предоставлять документы, не предусмотренные программой проверки, и т.д.

Важно: Не подлежат досудебному обжалованию акты, по которым установлен иной порядок обжалования (например, протоколы об административных правонарушениях обжалуются в суде по КоАП РФ, а не через ЕПГУ).

Куда и как подается жалоба?

Исключительно в электронном виде через ЕПГУ (Госуслуги)

Подача жалобы на бумажном носителе (почтой, лично в приемной) не допускается. Используется специальный сервис: «Жалоба на решение контрольного органа».

Пошаговая инструкция:

1. Авторизуйтесь на Госуслугах от имени юридического лица (через профиль директора или уполномоченного представителя с усиленной квалифицированной электронной подписью, УКЭП) или индивидуального предпринимателя.
2. В поиске услуг введите «Жалоба на решение контрольного органа» или перейдите по прямой ссылке в разделе «Бизнес и НКО» → «Контроль и надзор» → «Обжалование решений контрольных органов».
3. Заполните электронную форму:
   • Выберите контрольный орган: Роструд или конкретная Государственная инспекция труда (ГИТ).
   • Укажите реквизиты обжалуемого акта (номер, дата предписания/акта проверки).
   • Опишите суть нарушения: какие именно пункты предписания или действия инспектора считаете неправомерными.
   • Сформулируйте просьбу (отменить предписание полностью или в части, признать действия незаконными).
4. Прикрепите сканы документов (обязательно в формате PDF, подписанные УКЭП): копию предписания, акта проверки, доверенность на представителя (если подает не директор), доказательства вашей позиции (фото, переписка, внутренние документы).
5. Подпишите заявление УКЭП и отправьте.

Совет: Сохраните квитанцию о приеме (PDF-файл с номером обращения), это ваше главное доказательство соблюдения досудебного порядка для суда.

Сроки подачи жалобы

Закон (ст. 24.1 Закона № 294-ФЗ) устанавливает общий срок — в течение 10 рабочих дней со дня получения копии решения (предписания) или со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о действиях (бездействии) должностного лица.

Порядок рассмотрения жалобы

Кто рассматривает?

• Вышестоящий должностной лицо: Жалоба на действия инспектора ГИТ рассматривается руководителем данной ГИТ (или его заместителем).
• Роструд (центральный аппарат): Жалоба на действия руководителя ГИТ или решения Роструда рассматривается в ведомстве (часто, Департаментом организации работы по надзору и контролю).

Сроки рассмотрения:

• 10 рабочих дней со дня регистрации жалобы в ЕПГУ (ст. 24.1 Закона № 294-ФЗ).
• В сложных случаях срок может быть продлен на 10 рабочих дней с уведомлением заявителя.

Результаты рассмотрения (варианты решения):

1. Полностью удовлетворить жалобу — предписание отменяется, действия инспектора признаны неправомерными.
2. Частично удовлетворить, отменяются отдельные пункты предписания.
3. Отказать в удовлетворении — предписание оставлено в силе, действия признаны законными.
4. Оставить жалобу без движения, если подана не тем лицом, пропущен срок без восстановления, подана повторно по тому же основанию.

Решение направляется вам в личный кабинет на Госуслугах (в раздел «Мои обращения») и дублируется на электронную почту.

Особенности исполнения предписания в период обжалования

Общая правило (ч. 5 ст. 24.1 Закона № 294-ФЗ): Подача жалобы не приостанавливает исполнение предписания.

Исключение: Вы можете подать отдельное ходатайство о приостановлении исполнения предписания (в рамках той же жалобы на ЕПГУ или отдельным заявлением вышестоящему должностному лицу/в суд), если исполнение может привести к невосполнимым последствиям (остановка производства, крупные штрафы, угроза безопасности).

Руководитель ГИТ (или суд) обязан рассмотреть ходатайство в течение 3 рабочих дней.

Обжалование в суд (после досудебного порядка)

Если досудебное обжалование не принесло успеха (пришло решение об отказе или пропущен срок ответа — более 20 рабочих дней), вы получаете право обратиться в арбитражный суд (для юрлиц и ИП по хозяйственной деятельности) или суд общей юрисдикции (для ИП по личным спорам, редко).

Сроки для суда:

• 3 месяца со дня получения решения по жалобе (или со дня истечения срока ее рассмотрения, если ответа не было).

Обязательные приложения к иску:

1. Копия обжалуемого предписания/акта.
2. Копия жалобы, поданной через ЕПГУ (сохраненная из личного кабинета).
3. Квитанция/уведомление ЕПГУ о приеме жалобы (с номером и датой).
4. Решение по жалобе (если пришло) или доказательство того, что срок ответа истек (скриншот статуса «Срок истек» в ЛК Госуслуг).
5. Квитанция об оплате госпошлины (для арбитража, 6 000 руб. за непредметный иск юрлица, 300 руб. для ИП).

Без подтверждения прохождения досудебного порядка (квитанции ЕПГУ) суд вернет исковое заявление.

Типичные ошибки работодателей (Чек-лист «Что не делать»)

Памятка Роструда (от ) — ключевые акценты

В опубликованной памятке ведомство подчеркивает:

• Жалоба рассматривается лицом, не участвовавшим в принятии обжалуемого решения (принцип независимости).
• Заявитель имеет право ознакомиться с материалами проверки перед подачей жалобы (на основании ст. 21 Закона № 294-ФЗ) — это критически важно для аргументации.
• В жалобе можно указать на процедурные нарушения при проверке: отсутствие программы, нарушение сроков, проведение проверки без оснований (плановой вне графика, не по обращению).
• Роструд рекомендует использовать образец жалобы, доступный в сервисе ЕПГУ, для избежания формальных ошибок.

Резюме: Алгоритм действий при получении предписания

1. День 0: Получили предписание (лично под роспись или по почте). Зафиксируйте дату получения.
2. День 1–2: Изучите предписание и акт проверки. Запросите материалы проверки (если не выданы), оформив ходатайство инспектору/руководителю ГИТ.
3. День 3–5: Подготовьте аргументацию: ссылки на нормы ТК РФ, Федеральные законы, Постановления Пленума ВС РФ, судебную практику. Соберите доказательства (фото, журналы инструктажей, заказы, письма).
4. День 5–8: Оформите жалобу на ЕПГУ. Подпишите УКЭП директора/ИП. Прикрепите все сканы. Отправьте.
5. Сразу после отправки: Сохраните PDF-квитанцию ЕПГУ. При необходимости — подайте ходатайство о приостановлении исполнения предписания.
6. В течение 10–20 рабочих дней: Ждите решения в ЛК Госуслуг.
7. Результат:
   • Удовлетворено → Исполняйте отмененные пункты не нужно, остальные, в срок.
   • Отказ → Готовьте иск в арбитраж (срок 3 мес.), прилагая квитанцию ЕПГУ.

Процедура досудебного обжалования через ЕПГУ стала обязательным этапом защиты прав бизнеса при проверках Роструда. Главные условия успеха — соблюдение 10-дневного срока, правильная адресация (через Госуслуги с УКЭП) и качественная правовая аргументация. Игнорирование этого этапа лишает возможность защитить свои интересы в суде.

Статья подготовлена на основе Федерального закона № 294-ФЗ, Кодекса арбитражного процесса РФ, информации Роструда от и судебной практики, актуальной на 2026 год.

Рекомендуется: При получении предписания немедленно привлечь трудового юриста или специалиста по госконтролю для оценки рисков и подготовки грамотной жалобы.