Важное уточнение: В официальном наименовании федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и фитосанитарии, используется название Россельхознадзор (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору). Термин «Росагронадзор» в профессиональной среде и законодательстве не закреплен, однако в статье мы будем рассматривать деятельность именно этого ведомства через призму его Североморского межрегионального управления, ответственного за Архангельскую область, Ненецкий АО, Мурманскую область и Республику Карелию — регионы, входящие в историческую и экономическую зону «Поморье».

Нормативно-правовая база и плановость проверок

Деятельность Россельхознадзора в Поморье строго регламентируется федеральным законодательством. Ключевыми документами являются:

• Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — определяет порядок планирования, проведения и документирования проверок.
• Федеральный закон от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в части ветеринарных правил).
• Федеральный закон от № 247-ФЗ «О ветеринарии» (ветеринарные правила).
• Федеральный закон от № 149-ФЗ «О карантине растений» (фитосанитарные правила).
• Приказы Минсельхоза России и самого Россельхознадзора, утверждающие критерии риска и перечни плановых проверок.

Режим моратория и плановые проверки

С 2020 года и по настоящее время (с учетом продлений) на территории РФ действует мораторий на плановые проверки малого и среднего предпринимательства (МСП). Для сельхозпредприятий Поморья, большинство из которых относится к категории МСП, это означает:

• Плановые выездные проверки проводятся только в отношении крупных предприятий (крупные агрохолдинги, крупные птицефабрики, свинокомплексы, крупные зернохранилища).
• Для МСП плановые проверки заменяются на профилактические визиты (раз в 3 года) и неплановые проверки (по основаниям).
• Исключения: проверки в сфере карантина растений, безопасности кормов, ветеринарных препаратов, а также при выявлении признаков высокой степени риска.

Критерии риска и перечень проверок

Североморское межрегиональное управление формирует план контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) на основе критериев риска. Для Поморья специфичны следующие факторы повышения риска:

1. Импорт через морские порты: Архангельск, Онега, Мейzeńск, Варкута (транзит) — точки пропуска продукции под надзором (плодоовощная продукция, семена, корма, древесина). Предприятия-импортеры и перерабатыватели автоматически попадают в зону повышенного внимания.
2. Экспортная активность: Вывоз рыбы, морепродуктов, древесины, зерна в страны ЕАЭС и третьи страны требует сертификации, что влечет проверки соответствия требованиям импортеров.
3. Карантинные фитосанитарные зоны: Наличие на территории области очагов карантинных вредоносных организмов (например, zlatka картофельная, некоторые виды сорных растений) накладывает обязательства по внутреннему карантину.
4. Ветеринарное благополучие: Контроль за афrikanской чумой свиней (АЧС), птичьим гриппом, брюцеллезом, лейкозом — приоритеты ветеринарного надзора в регионе с развитым животноводством.

Формы и методы проведения инспекций

Выездные обследования (традиционные и с применением БПЛА)

Классическая форма — выезд инспектора на территорию объекта. В последние годы в Североморском управлении активно внедряются беспилотные летательные аппараты (БПЛА) и мобильное приложение «Инспектор»;

Пример из практики (июнь 2026 г.): При помощи БПЛА с использованием приложения «Инспектор» проведено выездное обследование сельхозпредприятия в г. Апатиты (Мурманская область, зона ответственности управления). Это позволяет:

• Оценить состояние полей, хранилищ, скотобойен, полигонов отходов с воздуха.
• Выявить несанкционированные свалки, нарушения севооборота, состояние ограждения территорий (важно для АЧС).
• Сократить время пребывания инспектора на объекте и минимизировать вмешательство в хозяйственную деятельность.

Данные с БПЛА загружаются в приложение «Инспектор», формируется акт обследования в электронном виде.

Профилактические визиты

Проводиются в отношении субъектов МСП не чаще одного раза в 3 года. Цель, консультирование, помощь в устранении нарушений без вынесения предписаний и протоколов (если нарушения устраняются на месте или в установленный срок). Для Поморья это актуально для:

• Крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ), выращивающих картофель, овощи открытого и защищенного грунта.
• Мелких животноводческих ферм (козоводство, овцеводство, птицеводство личного подсобного хозяйства, реализующих продукцию).
• Малых предприятий по переработке мяса, молока, рыбы.

Неплановые проверки

Инициируются по основаниям, перечисленным в ст. 9 ФЗ-294. В Поморье частые основания:

• Обращения граждан/потребителей (качество молока, мяса, наличие ГМО, пестицидов).
• Сообщения СМИ/интернета о нарушениях ветеринарных/фитосанитарных правил.
• Информация от иных органов контроля (Россельхознадзор, Роспотребнадзор, Прокуратура, МЧС — пожары на складах кормов/зерна).
• Выявление карантинных объектов на полях или в хранилищах (обязательная проверка в зоне очага).
• Нарушение условий сертификации (экспортная продукция).

Документарные проверки

Проводится на основании документов, представленных субъектом (декларации соответствия, ветеринарные сопроводительные документы, ВСД в системе «Меркурий», фитосанитарные сертификаты, журналы учета, акты отбора проб). Срок, до 30 рабочих дней. Часто предшествует выездной.

Специфика надзора в аграрном секторе Поморья

Ветеринарный надзор (Приоритеты)

Фитосанитарный надзор (Карантин растений)

Архангельская область и Ненецкий АО относятся к зоне риска по за Einschleppung (за Einschleppung) карантинных объектов с импортной продукцией и семенным материалом.

• Картофель: Главная культура. Проверка на златку картофельную (Globodera rostochiensis, G. pallida), бактериальное зарастение, фитофтору. Обязательна анализ почвы перед посадкой и клубней при уборке. Выдача фитосанитарных сертификатов на реализацию/перемещение.
• Семенной контроль: Проверка семенного материала (картофель, зерновые, овощи) на соответствие ГОСТ/ТУ, отсутствие карантинных сорняков (амброзия, додей и др.) и болезней. Особое внимание к импортным семенам (Голландия, Германия, Беларусь).
• Импорт через порты: Инспекции партий плодоовощей продукции, цветов, фруктов в пунктах пропуска (АППС «Архангельск», «Онега» и др.). Лабораторная диагностика (ПЦР, микроскопия) на наличие вредителей (тля, трипсы, белая муха, нематоды).
• Древесная зелень и древесина: Контроль за соблюдением ISPM 15 (обезвреживание упаковочной древесины), проверка на ксилофагов (долгоносик, усач) при экспорте/импорте.

Качество и безопасность продукции (ТР ТС 021/2011, 034/2013 и др.)

Проверка соответствия продукции техническим реглам Таможенного союза/ЕАЭС. В Поморье фокус на:

• Молочная продукция: Соответствие ТР ТС 033/2013. Проверка на антибиотики, СОМК, жир/белок, микробиологию. Учет в системе «Честный ЗНАК» (маркировка).
• Мясная и рыбная продукция: ТР ТС 034/2013. Ветеринарно-санитарная экспертиза, микробиология, остатки ВПС, тяжелые металлы (актуально для Северной Двины и Арктики).
• Зерно и мука: ТР ТС 015/2011. Микотоксины, пестициды, зараженность вредителями складов (жучки, моль).

Процедура проведения выездной инспекции: пошаговый алгоритм

1. Уведомление (для плановых): Не позднее чем за 3 рабочих дня (документарная) или 5 рабочих дней (выездная) через личный кабинет на портале Госуслуг/Надзор. Для неплановых — уведомление не требуется, но инспектор обязан предъявить служебное удостоверение и приказ/распоряжение о проверке;
2. Встреча и инструктаж: Инспектор знакомится с руководителем/уполномоченным лицом, объясняет цели, основания, сроки, права и обязанности сторон (ст. 17 ФЗ-294).
3. Осмотр территории и объектов: Проверка соответствия ветеринарным правилам (ПП РФ № 798, № 1111 и др.) и фитосанитарным правилам (ПП РФ № 318). Фото/видеофиксация нарушений (в т.ч. с БПЛА).
4. Отбор проб: Проведение по методикам (ГОСТ, МУ). Обязательно наличие двух свидетелей (для ветеринарных проб) или видеозаписи. Оформление акта отбора проб (2 экз.). Проба передается в аккредитованную лабораторию (ФГБУ «ВНИИВИ», «Архангельская МВЛ» и др.).
5. Проверка документации: Журналы учета, ВСД («Меркурий»), фитосанитарные сертификаты, декларации соответствия, протоколы испытаний, журналы дезинфекции/дезинсекции/дератизации, планы мероприятий по биозащите.
6. Оформление результатов:
   • Акт проверки (обязателен для выездной), подписывается инспектором и проверяемым (или отметка об отказе).
   • Предписание (если выявлены нарушения) — с указанием срока устранения (не менее 10 дней, если иное не установлено законом).
   • Протокол об административном правонарушении (КоАП РФ ст. 10.1 ⎼ 10.6, 8.1 и др.) — если нарушение влечет ответственность.
7. Направление копий: Проверяемому — в течение 5 рабочих дней после завершения. В реестр проверок — в установленные сроки.

Права и обязанности сельхозпредприятия при проверке

Права (ст. 16 ФЗ-294):

• Знать основания и цели проверки.
• Получить копию приказа/распоряжения о проверке.
• Привлекать специалистов, экспертов, переводчиков.
• Давать объяснения (письменно/устно).
• Ознакомиться с актом, предписанием, протоколом и поставить подпись (или отказать с указанием причины);
• Обжаловать действия инспектора/результаты проверки вышестоящему руководству (Руководителю Североморского УУ, Центральному аппарату Россельхознадзора) или в суд в течение 10 дней (предписание) / 3 месяцев (акт/протокол).

Обязанности (ст. 17 ФЗ-294):

• Обеспечить доступ инспектора на территорию, в помещения, на поля (кроме жилых домов без согласия/решения суда).
• Предоставить запрашиваемые документы/сведения (оригиналы или заверенные копии);
• Обеспечить отбор проб (предоставить продукцию, технические средства для отбора).
• Устранить выявленные нарушения в срок, установленный предписанием.
• Сообщить об устранении нарушений с приложением подтверждающих документов.

Типичные нарушения и санкции в регионе

Цифровизация и взаимодействие: системы «Меркурий», «Церебер», «Честный ЗНАК»

Современная инспекция в Поморье неразрывно связана с анализом данных Федеральных государственных информационных систем (ФГИС):

• ФГИС «Меркурий» (ВетИС): Инспектор удаленно анализирует движение ВСД предприятия до выезда. «Дыры» в цепочке (невыписанные ВСД, отрицательные остатки, фейковые поставщики) — основание для целевого выезда. Проверка корректности УУЗ (уникальных узлов учетных записей).
• ФГИС «Церебер»: Федеральная государственная информационная система в области карантина растений. Регистрация участков, отчетность по карантину, выдача фитосанитарных сертификатов. Инспектор сверяет заявленные площади/культуры с реальностью (в т.ч. по снимкам БПЛА/спутника).
• ФГИС «Сатурн»: Учет пестицидов и агрохимикатов. Проверка законности применения препаратов, соблюдения норм и сроков ожидания.
• Система «Честный ЗНАК»: Маркировка молочной продукции, упакованной воды, пива. Проверка наличия кодов, их ввода в оборот, вывода из оборота при реализации.

Рекомендации по подготовке к инспекции для предприятий Поморья

1. Аудит «Меркурий» и «Церебер» еженедельно: Сверка остатков, закрытие «висячих» ВСД, актуализация УУЗ, проверка регистрации полей в «Церебере».
2. Биозащита — на бумаге и в деле: Утвержденный План мероприятий по биозащите (для АЧС, птичьего гриппа), журналы дезинфекции барьеров, сменной одежды, въезда транспорта. Наличие заборов, дезинфекционных ковриков/ванн на входе.
3. Документальное обеспечение полей: Агрохимические паспорта, акты отбора почвы на нематоду (златку) — обязательно перед посадкой картофеля. Сертификаты на семенной картофель (элита/репродукция).
4. Корма и добавки: Декларации соответствия/сертификаты на все партии комбикормов, премксов, сеносодержащих кормов. Журналы учета получения/расхода.
5. Лабораторный контроль: Собственный или договорной с аккредитованной лабораторией (ФГБУ «Архангельская МВЛ», частные аккредитованные лабы). Протоколы испытаний продукции (микробиология, токсикология, радиация) — готовы к предъявлению.
6. Ответственный за взаимодействие: Назначить уполномоченное лицо (ветеринарного врача/агронома), которое знает, где лежат все журналы, пароли от ФГИС, алгоритм действий при приезде инспектора.
7. Работа с отходами: Договоры на утилизацию биологических отходов (КО 1-2 класса), журнал утилизации, акты утилизации. Это частый повод для штрафов.

Обжалование результатов: региональные особенности

Если предприятие не согласно с актом проверки, предписанием или протоколом:

1. Досудебный порядок (обязателен для предписаний): Жалоба Руководителю Североморского межрегионального управления Россельхознадзора (г. Архангельск) или в Центральный аппарат (г. Москва) в течение 10 рабочих дней со дня получения копии предписания. Рассмотрение — 10-20 дней. Приостанавливает срок исполнения предписания.
2. Судебный порядок: Иск в Арбитражный суд по Архангельской области (или по месту нахождения предприятия) в течение 3 месяцев со дня получения акта/предписания/протокола. Можно требовать признания действия инспектора незаконным, отмены предписания/протокола.
3. Жалоба на действия инспектора: Отдельная жалоба на нарушение порядка проверки (превышение сроков, необоснованный отбор проб, грубость) — в вышестоящее управление или к прокурору.

Перспективы развития надзора в Поморье (2024–2026 гг.)

• Тотальная цифровизация: Переход к «умному надзору» — проверки по триггерам из ФГИС, минимизация выездов «просто так».
• Расширение использования БПЛА и ДЗЗ: Мониторинг полей (севооборот, зараженность сорняками/нематодой), проверка ограждения ферм, учет скота на пастбищах.
• Фокус на экспорт: Поддержка предприятий в получении доступа на рынки Китая, стран Ближнего Востока, Азии (сертификация по ветеринарии/фитосанитарии, аудит компетентных органов импортеров).
• Арктические стандарты: Ужесточение требований к утилизации отходов, хранению пестицидов, профилактике зараза в условиях Крайнего Севера (Ненецкий АО, Мезенский, Лешуконский районы).
• Маркировка и прослеживаемость: Расширение перечня маркируемой продукции (мясо, рыба, зерно, корма — пилотные проекты).

Инспекции Россельхознадзора (через Североморское межрегиональное управление) в сельхозпредприятиях Поморья эволюционируют от тотальных выездных рейдов к целевым, основанным на анализе рисков и цифровых данных, мероприятиям. Ключевыми триггерами для внимания надзорного органа остаются: работа с импортной/экспортной продукцией через порты, статус по АЧС/птичьему гриппу, карантинная фитосанитарная обстановка (златка, сорняки) и полнота данных в ФГИС «Меркурий» и «Церебер».

Для предприятий региона единственной устойчивой стратегией являеться проактивное соответствие: ведение учетных систем в режиме реального времени, внутренний аудит биозащиты и документации, своевременная лабораторная диагностика и грамотная работа с электронными системами прослеживаемости. Это позволяет не только избежать штрафов и приостановки деятельности, но и получить конкурентные преимущества на рынках высококачественной и безопасной продукции.

Данная статья носит информационно-аналитический характер и не является правовым консультированием. Нормативная база может меняться. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обращаться к актуальным версиям законов и консультироваться с юристами, специализирующимися на аграрном праве.