Апшеронское городское поселение – муниципальное образование в Апшеронском районе Краснодарского края, административный центр которого – город Апшеронск. Как и любые другие муниципальные образования России, оно подпадает под действие многоуровневой системы государственного и муниципального контроля, регулируемой обширным набором нормативных правовых актов (НПА).

Что такое государственный контроль и надзор?

Государственный контроль (надзор) – это совокупность мероприятий, направленных на проверку соблюдения обязательных требований, установленных законодательством, нормативными актами и иными правовыми документами. Цель контроля – профилактика нарушений, защита прав граждан, охрана окружающей среды и обеспечение надлежащего качества предоставляемых муниципальных услуг.

Ключевые задачи контроля в Апшеронском поселении

• Оценка соблюдения санитарно‑эпидемиологических требований.
• Контроль за использованием земельных и водных ресурсов.
• Проверка качества питьевого водоснабжения и атмосферного воздуха.
• Надзор за выполнением муниципальных программ и предоставлением муниципальных услуг.
• Выявление и минимизация рисков, связанных с нарушением обязательных требований.

Правовая база государственного контроля

Нормативные правовые акты, регламентирующие контрольную деятельность, делятся на три уровня: федеральный, региональный и муниципальный.

2.1 Федеральный уровень

Ключевые федеральные документы, обязательные к исполнению в Апшеронском поселении:

1. Федеральный закон от № 52‑ФЗ «О санитарно‑эпидемиологическом благополучии населения». В статье 10 закреплены обязанности граждан и юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также выполнять предписания должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно‑эпидемиологический надзор.
2. Санитарные правила и нормы СанПиН ‑21 (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ). Данный документ устанавливает санитарно‑эпидемиологические требования к:
   • содержанию территорий городских и сельских поселений;
   • водным объектам, питьевой воде и системам водоснабжения;
   • атмосферному воздуху;
   • почвам и другим объектам окружающей среды.
3. Федеральный закон «Об основах санитарно‑эпидемиологического благополучия населения» (включает положения о порядке проведения инспекционных визитов, рейдовых осмотров и др.).

2.2 Региональный уровень (пример – Свердловская область)

Хотя Апшеронское поселение находится в Краснодарском крае, в перечне НПА часто указываются региональные акты, которые служат образцом для других субъектов РФ. К ним относятся:

• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № 226 от  г. – утверждает порядок проведения мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора).
• Перечень правовых актов и их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении контрольных мероприятий (включает более 20 документов).

2.3 Муниципальный уровень (Апшеронское городское поселение)

На уровне муниципального образования действует собственный набор нормативных актов, регулирующих как полномочия органов местного самоуправления, так и порядок предоставления муниципальных услуг.

2.3.1 Основные документы

1. Устав Апшеронского городского поселения (включает 20 нормативных правовых актов, определяющих структуру и функции органов местного самоуправления).
2. Перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции органов местного самоуправления (5 документов).
3. Муниципальные программы Апшеронского городского поселения (включают программы развития инфраструктуры, охраны окружающей среды, санитарно‑эпидемиологического благополучия и др.);
4. Перечень муниципальных услуг, предоставляемых населению.
5. Перечень НПА, регулирующих предоставление муниципальных услуг (включает нормативные акты, касающиеся водоснабжения, утилизации отходов, благоустройства и др.).

2.3.2 Специфические контрольные мероприятия

В рамках муниципального контроля в Апшеронском поселении применяются следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий:

• Контрольная закупка – проверка соответствия товаров и услуг, закупаемых муниципальными органами, установленным требованиям.
• Мониторинговая закупка – периодический контроль качества закупаемой продукции.
• Выборочный контроль – проверка отдельных объектов или процессов без предварительного уведомления.
• Инспекционный визит – выездной осмотр объекта с целью проверки соблюдения нормативных требований.
• Рейдовый осмотр – внезапный проверочный визит, направленный на выявление нарушений в реальном времени.

Перечень нормативных правовых актов (НПА), регулирующих государственный контроль в Апшеронском городском поселении

3.1 Федеральные нормативные акты

3.2 Региональные нормативные акты (пример – Свердловская область)

• Приказ МПРиЭ Свердловской области № 226 от – порядок проведения мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора).
• Перечень правовых актов и их отдельных частей, содержащих обязательные требования (включает более 20 документов, среди которых:
  • Региональные санитарные правила;
  • Нормативы по охране водных ресурсов;
  • Требования к экологическому мониторингу.

3.3 Муниципальные нормативные акты Апшеронского городского поселения

1. Устав Апшеронского городского поселения (2021 г.) – определяет структуру органов самоуправления, их полномочия и порядок взаимодействия с контролирующими органами.
2. Постановление администрации Апшеронского городского поселения № 12‑О от – «О порядке проведения муниципального контроля за соблюдением санитарно‑эпидемиологических требований».
3. Постановление администрации № 27‑О от – «О перечне муниципальных услуг и порядке их предоставления».
4. Программа развития муниципального хозяйства на 2024‑2027 годы – включает мероприятия по контролю за качеством коммунальных услуг.
5. Регламент работы Контрольно‑счетной палаты Апшеронского района – определяет порядок финансового контроля за расходованием бюджетных средств.
6. Постановление о классификации объектов муниципального контроля по уровням риска – вводит категории «низкий», «средний», «высокий» риск нарушения обязательных требований.
7. Методические рекомендации по проведению инспекционных визитов – описывают порядок подготовки, проведения и оформления результатов проверок.
8. Положение о реестре контейнерных площадок и их обслуживании – регулирует сбор и утилизацию бытовых отходов.
9. Приказ о проведении контрольных закупок в сфере коммунального обслуживания – устанавливает правила проведения проверок поставщиков коммунальных услуг.
10. Регламент взаимодействия с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) – определяет совместные мероприятия по санитарно‑эпидемиологическому надзору.

Порядок отнесения объектов к категориям риска

Для эффективного распределения ресурсов контроля в Апшеронском поселении применяется следующая схема:

1. Идентификация объектов – составляется реестр всех объектов, подпадающих под надзор (школы, детские сады, предприятия общественного питания, водоснабжающие организации и т.д.).
2. Оценка индикаторов риска – каждый объект оценивается по набору показателей (частота жалоб, результаты предыдущих проверок, тип деятельности, количество обслуживаемого населения).
3. Классификация:
   • «Низкий риск» – объекты с минимальными показателями нарушения.
   • «Средний риск» – объекты, где наблюдаются отдельные нарушения или повышенная вероятность их возникновения.
   • «Высокий риск» – объекты с историей серьезных нарушений, высокой нагрузкой на инфраструктуру или критическим значением для населения.
4. Назначение формы контроля – в зависимости от категории риска выбираются формы контроля (инспекционный визит, рейдовый осмотр, мониторинговая закупка и др.).
5. Регулярный пересмотр – категории риска пересматриваются ежегодно или при появлении новых данных.

Как осуществляется контроль в практической плоскости?

5.1 Подготовительный этап

• Сбор информации из реестров, жалоб населения, данных мониторинга.
• Составление плана проверок (годовой график, приоритетные объекты).
• Назначение ответственных лиц (инспекторы, специалисты по санитарному надзору).

5.2 Проведение проверок

1. Инспекционный визит – официальное посещение объекта с предварительным уведомлением (за 5‑10 дней). Оформляется протокол, в котором фиксируются выявленные нарушения и рекомендации.
2. Рейдовый осмотр – внезапный визит без уведомления, применяется к объектам «высокого риска».
3. Контрольная/мониторинговая закупка – проверка соответствия закупаемой продукции санитарным и техническим требованиям.
4. Выборочный контроль – проверка отдельных параметров (например, качество питьевой воды) с использованием лабораторных анализов.

5.3 Оформление результатов

Все результаты фиксируются в электронных базах данных муниципального контроля. По каждому выявленному нарушению оформляется:

• Протокол с указанием конкретных пунктов НПА, которые нарушены.
• Сроки устранения нарушений (обычно 10‑30 дней).
• Ответственное лицо (организация‑нарушитель).

5.4 Последующее наблюдение

После истечения установленного срока проводится повторный визит для проверки устранения нарушений. При отсутствии исправления могут быть применены административные меры (штрафы, приостановление деятельности).

Взаимодействие с другими контролирующими органами

Апшеронское городское поселение тесно сотрудничает с:

• Росприроднадзором – контроль за соблюдением природоохранных требований.
• Роспотребнадзором – санитарно‑эпидемиологический надзор.
• Прокурором района – контроль за законностью действий органов власти.
• Контрольно‑счетной палатой – финансовый контроль за расходованием средств.
• Региональными органами (Карачаево‑Черкесский, Ставропольский и др.) – обмен опытом и согласование методик.

Государственный контроль и надзор в Апшеронском городском поселении опираются на комплексный набор нормативных правовых актов, охватывающих федеральный, региональный и муниципальный уровни. Основные документы – Федеральный закон № 52‑ФЗ, СанПиН ‑21, региональные приказы (например, приказ МПРиЭ Свердловской области № 226) и ряд муниципальных постановлений, регулирующих порядок проведения проверок, классификацию объектов по уровню риска и взаимодействие с другими контролирующими органами.

Эффективность контроля достигается за счёт:

• Чёткой правовой базы, фиксирующей обязательные требования.
• Систематической классификации объектов и применения соответствующих форм контроля.
• Регулярного мониторинга и оперативного реагирования на выявленные нарушения.
• Сотрудничества с федеральными и региональными надзорными службами.

Таким образом, соблюдение перечисленных НПА гарантирует санитарно‑эпидемиологическое благополучие населения Апшеронского городского поселения, охрану окружающей среды и прозрачность предоставления муниципальных услуг;

Дата актуализации информации: 13:55:07.