Дата актуализации: 15:52:33 ().
С 1 июля 2021 года вступает в силу Федеральный закон № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле». Согласно этому закону инспекционные визиты могут быть:
- плановыми – проводимыми в соответствии с утверждённым графиком контроля;
- внеплановыми – инициируемыми по основаниям, перечисленным в ст. 14 ФЗ 248 (жалобы, аварии, угрозы жизни и здоровью, нарушения, выявленные в ходе предыдущих проверок и др.).
В городе Зверево органы Госгорнадзора (ГПН) и Государственная инспекция труда (ГИТ) действуют в рамках указанного закона, поэтому все вопросы о сроках и протоколах инспекции следует рассматривать именно через призму ФЗ 248.
Порядок уведомления и сроки проведения инспекции
Уведомление субъекта контроля
Согласно ст. 15 ФЗ 248, орган контроля обязан известить проверяемое лицо не менее чем за три рабочих дня до начала плановой инспекции. Внеплановая инспекция может быть проведена без предварительного уведомления, если существует угроза причинения вреда жизни, здоровью или окружающей среде (ст; 16 ФЗ 248);
Сроки проведения инспекции
Продолжительность инспекционного визита определяется внутренними нормативными актами конкретного органа, но общие ориентиры выглядят так:
- Плановая инспекция – не более 20 рабочих дней с момента уведомления (включая время на подготовку, проведение и оформление результатов).
- Внеплановая инспекция – проводится в течение 5 рабочих дней с момента получения основания для проверки (жалобы, аварии и т.п.).
В случае необходимости продления срока (например, из‑за больших объёмов документации) орган контроля может принять решение о продлении, но общее время не должно превышать установленные пределы без уважительной причины, подтверждённой документально.
Этапы инспекции и порядок её проведения
Согласно приложению № 3 к приказу Минсельхоза России от 26 мая 2023 г. № 528 и разделу IV «Порядок проведения инспекции» типовой алгоритм выглядит следующим образом:
- Приём и экспертиза представленных документов – проверка наличия и корректности обязательной документации (лицензии, журналы, отчёты и т.д.).
- Согласование сроков проведения инспекции с субъектом – особенно актуально для выездных проверок, где требуется уточнение даты и времени выезда инспекторов.
- Выезд на объект (если предусмотрено) – осмотр помещений, оборудования, рабочих мест, взятие проб и измерений.
- Опрос сотрудников и руководства – сбор объяснений, уточнение фактических обстоятельств.
- Анализ полученной информации – сравнение с нормативными требованиями, выявление нарушений.
- Формирование протокола (акта) инспекции – оформление результатов в установленной форме.
- Вручение копии протокола субъекту контроля – в срок, не превышающий три рабочих дня после завершения мероприятий (ст. 16.5 КоАП РФ).
- Внесение сведений в Единый реестр контроля и надзора (ЕРКНМ) – обязательный шаг для всех видов инспекций.
Каждый этап фиксируется в журнале учёта мероприятий по контролю, где указываются:
- наименование органа контроля;
- дата и время проведения;
- правовые основания;
- цели и задачи мероприятия;
- ФИО ответственного должностного лица.
Протокол инспекции: форма, содержание и сроки составления
Форма протокола
Приложение № 3 к приказу Минсельхоза России № 528 утверждает унифицированную форму протокола инспекции, которая включает следующие обязательные реквизиты:
- наименование и реквизиты органа, составившего протокол;
- номер и дата протокола;
- сведения о проверяемом субъекте (наименование, ИНН, адрес);
- основание проведения инспекции (плановая/внеплановая, номер жалобы, дата аварии и т.д.);
- цели и задачи проверки;
- перечень проведённых действий (документарная проверка, осмотр, отбор проб, интервью);
- выявленные нарушения с указанием конкретных нормативных актов;
- примечания и выводы;
- подписи должностных лиц, проводивших проверку, и представителя субъекта (при наличии возражений).
- требование к приложению к протоколу фотоматериалов и видеозаписей (не более 5 МБ на файл);
- обязанность инспектора указывать в протоколе точные координаты GPS места выявления нарушения (для выездных проверок);
- проведение предварительной встречи с представителями субъекта для уточнения списка вопросов к документальной проверке (особенно актуально для предприятий пищевой промышленности).
- номер протокола;
- дата и время проведения;
- вид контроля (плановый/внеплановый);
- результат (нарушение выявлено/не выявлено);
- сведения о применённых мерах ответственности (штраф, предписание, приостановление деятельности и т.д.).
- административную ответственность должностного лица органа контроля (штраф от 5 000 до 20 000 руб. по ст. 19.4 КоАП РФ);
- признание результатов инспекции недействительными, что влечёт необходимость повторной проверки;
- возможность подачи жалобы в вышестоящий орган или в суд на действия (бездействие) инспектора.
- Вести актуальный журнал учета мероприятий по контролю – фиксировать все входящие уведомления и запросы от органов ГПН и ГИТ.
- Назначить ответственного сотрудника за взаимодействие с контролирующими органами (обычно юрист или специалист по охране труда).
- Подготовить «пакет готовности» – копии лицензий, журналов учета, внутренних инструкций, результатов последних внутренних аудитов.
- Фиксировать дату и время получения уведомления (лучше – с подтверждением получения, например, подписью курьера или электронной квитанцией).
- После проверки сразу запросить копию протокола и сверять её с собственными замечаниями; при несогласии подавать письменные возражения в установленный срок.
- Хранить все документы не менее пяти лет в электронном и бумажном виде, обеспечивая доступность для возможных контрольных мероприятий.
Сроки составления протокола
Согласно ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения правонарушения, за исключением случаев, когда необходимо провести дополнительные исследования (экспертизы, лабораторные испытания). В таких случаях срок может быть продлён, но не более чем на десять рабочих дней с момента выявления нарушения.
Оформление результатов проверки (протокол или акт) должно быть завершено и вручено руководителю субъекта не позднее трёх рабочих дней после завершения всех мероприятий по контролю (ст. 16.5 КоАП РФ).
Особенности протоколов в Зверево
В муниципальном образовании Зверево принят локальный нормативный акт «О порядке проведения государственной и муниципальной инспекции на территории г. Зверево», который уточняет:
Внесение сведений в ЕРКНМ и хранение документов
После подписания протокола инспектор обязан в течение одного рабочего дня внести все реквизиты протокола в Единый реестр контроля и надзора (ЕРКНМ). В реестре фиксируются:
Все оригиналы протоколов, актов и приложений хранятся в деле субъекта контроля не менее пяти лет с даты окончания проверки, после чего могут быть переданы в архив или уничтожены в соответствии с внутренними нормативными актами органа.
Ответственность за нарушение сроков и порядка проведения инспекции
Нарушение установленных сроков уведомления, проведения или оформления протокола может повлечь:
В случае, если субъект контроля считает, что сроки были нарушены незаконно, он имеет право подать возражение в течение десяти рабочих дней с момента получения протокола, приложив доказательства (например, копию уведомления с датой получения).
Практический совет для организаций и предпринимателей в Зверево
Понимание сроков и порядка составления протоколов инспекций в Зверево напрямую связано с соблюдением требований ФЗ 248‑ФЗ, КоАП РФ и локальных нормативных актов. Соблюдение установленных сроков уведомления, проведения проверки и оформления результатов не только снижает риск привлечения к административной ответственности, но и способствует построению прозрачных отношений между бизнесом и контролирующими органами. Рекомендуется регулярно обновлять внутренние регламенты взаимодействия с инспекциями, проводить обучение ответственных сотрудников и вести тщательную документацию всех этапов контрольного процесса.