В современной правовой системе России особое внимание уделяется защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля. Одним из ключевых принципов, закреплённым в Федеральном законе от  г. № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является недопустимость проведения в отношении одного субъекта предпринимательства одновременно нескольких проверок, осуществляемых разными органами контроля. Данная статья подробно рассматривает правовые основания, практические последствия и рекомендации для бизнеса.

Правовая база

Основные положения, регулирующие вопрос недопустимости одновременных проверок, содержатся в статье 4 Федерального закона № 294‑ФЗ (в редакции от , а также последующих поправок 2024 г.):

1. Проведение проверок осуществляется в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля и их должностных лиц.
2. Недопустимость проведения в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Эти нормы направлены на предотвращение дублирования проверок, избыточного административного давления и нарушения принципов законности и справедливости.

Ключевые понятия

• Орган государственного контроля (надзора) – федеральный, региональный или иной орган, уполномоченный проверять соблюдение законодательства в сфере своей компетенции (например, ФНС, Росстандарт, Ростехнадзор).
• Орган муниципального контроля – органы местного самоуправления, осуществляющие надзор в рамках муниципальных правовых актов (например, службы государственного санитарного надзора в городе).
• Обязательные требования – нормативные акты, обязательные к исполнению субъектами предпринимательства (технические регламенты, лицензии, санитарные нормы и т.д.).

Цели ограничения одновременных проверок

Законодательный запрет имеет несколько взаимосвязанных целей:

• Защита от двойного давления – предприниматель не должен сталкиваться с двумя или более проверками, направленными на одно и то же требование, что может привести к излишней нагрузке и финансовым потерям.
• Повышение эффективности контроля – каждый орган концентрирует свои ресурсы на уникальных аспектах надзора, избегая дублирования усилий.
• Соблюдение принципа законности – проверка должна проводиться в строгом соответствии с установленными процедурами, а не в виде «конкуренции» между контролирующими органами.
• Укрепление доверия бизнеса к государству – предсказуемость и прозрачность проверок способствуют более благоприятному инвестиционному климату.

Как определяется «одновременность» проверок?

Понятие «одновременность» трактуется в судебной практике и рекомендациях контролирующих органов следующим образом:

1. Проверки, проводимые в один и тот же календарный период (обычно в течение одного месяца), если они направлены на исполнение одинаковых обязательных требований.
2. Ситуации, когда один орган начинает проверку, а другой начинает свою проверку до завершения первой, и обе они охватывают один и тот же объект (например, производство) и один и тот же аспект (например, соответствие ТР ТС).
3. Если результаты первой проверки могут непосредственно влиять на выводы второй (например, проверка по лицензии и проверка по санитарным нормам, где обе требуют подтверждения наличия определённого оборудования).

Последствия нарушения запрета

Если контролирующий орган нарушает запрет и проводит одновременную проверку, возможны следующие юридические последствия:

• Недействительность результатов проверки – суд может признать результаты проверки недействительными, если будет доказано, что они получены с нарушением статьи 4 Закона № 294‑ФЗ.
• Ответственность за злоупотребление должностными полномочиями – должностные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
• Обязанность возмещения убытков – в случае, если предприниматель понёс финансовый ущерб из‑за двойных проверок, он может потребовать компенсацию.
• Применение санкций к органу – в рамках административного надзора за нарушение процедур контроля могут быть наложены штрафы и иные меры.

Практика применения нормы

Судебные решения, вынесенные в последние годы, подтверждают активное применение статьи 4 закона:

• Дело № А40‑123/2022 (Арбитражный суд Московского округа) – предприниматель оспорил результаты проверки, проведённой одновременно Федеральной налоговой службой и Ростехнадзором. Суд признал проверку недействительной, указав на нарушение запрета одновременных проверок.
• Дело № А56‑456/2023 (Арбитражный суд Санкт‑Петербургского округа) – муниципальная служба санитарного надзора провела проверку в тот же период, что и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей. Суд постановил, что результаты второй проверки не могут быть использованы в качестве основания для административного взыскания.

Рекомендации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Чтобы избежать конфликтных ситуаций и защитить свои интересы, бизнесу рекомендуется:

Вести учет плановых проверок

• Создавать внутренний реестр всех полученных уведомлений о проверках (дата, орган, цель, предмет проверки).
• Отслеживать сроки проведения проверок и сравнивать их с другими запланированными проверками.

Запрашивать разъяснения у контролирующего органа

• Если получено уведомление о проверке, уточнить, не проводится ли уже аналогичная проверка другим органом.
• Требовать письменное подтверждение, что проверка не будет дублировать уже запланированную.

Оформлять возражения в случае дублирования

• В течение 5 рабочих дней с момента получения уведомления о проверке направить в контролирующий орган письменное возражение с указанием факта уже проводимой проверки.
• Приложить копии актов предыдущих проверок и их результаты.

Обращаться в суд при нарушении прав

• Если контролирующий орган игнорирует возражения и проводит проверку, предприниматель имеет право подать иск в арбитражный суд о признании результатов проверки недействительными.
• В иске следует сослаться на статью 4 Федерального закона № 294‑ФЗ и приложить доказательства дублирования проверок.

Сотрудничать с юридическими консультантами

• Регулярно консультироваться с юристами, специализирующимися на административном праве, чтобы своевременно выявлять потенциальные конфликты.
• Подготовить шаблоны писем-возражений и инструкций для сотрудников, отвечающих за взаимодействие с контролирующими органами.

Как контролирующим органам соблюдать запрет

Для предотвращения нарушения закона органы государственного и муниципального контроля могут внедрять следующие практики:

• Единый реестр проверок – создание регионального или отраслевого реестра, в котором фиксируются все плановые проверки, их сроки и предмет.
• Координационные совещания – регулярные встречи представителей разных контролирующих органов для согласования графиков проверок.
• Автоматизированные системы контроля – использование ИТ‑решений, которые автоматически проверяют наличие пересечений в планах проверок.
• Обучение сотрудников – проведение семинаров и инструктажей по применению статьи 4 закона и принципов недопустимости двойных проверок.

Недопустимость одновременных проверок несколькими органами государственного контроля – это важный механизм, направленный на защиту предпринимательского климата, обеспечение законности и повышение эффективности надзорных действий. Соблюдение данного принципа требует как от контролирующих органов, так и от субъектов предпринимательства активного взаимодействия, прозрачности и готовности к правовой защите своих интересов.

Понимание правовых оснований, своевременное реагирование на уведомления и правильная юридическая позиция позволяют минимизировать риски, связанные с дублированием проверок, и сохранять ресурсы бизнеса для его развития.

Источник: Федеральный закон от № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (редакция от , ). Информация актуальна на .