Контрольные закупки – один из ключевых инструментов надзорной деятельности Роспотребнадзора, позволяющий выявлять нарушения законодательства о защите прав потребителей в реальных условиях торговли и оказания услуг. Ниже представлен подробный порядок их проведения, регламентированный действующими нормативными актами.

Нормативная база

• Федеральный закон от № 2300‑1 «О защите прав потребителей»;
• Федеральный закон от № 294‑ФЗ «О защите прав потребителей» (в редакции, действующей на );
• Постановление Правительства РФ от № 1476 «Об утверждении Правил проведения контрольных (надзорных) мероприятий в сфере защиты прав потребителей»;
• Приказ Роспотребнадзора от № 123‑р «О порядке организации и проведения контрольных закупок»;
• Методические рекомендации Роспотребнадзора «Контрольные закупки: практические аспекты» (утв. 2023 г.).

Подготовка к контрольной закупке

Планирование

На этапе планирования определяется:

• цель закупки (выявление факта реализации товара с истекшим сроком годности, продажа некачественной продукции, нарушение правил маркировки и т.п.);
• тип объекта (магазин, рынок, интернет‑торговля, общественное питание и др.);
• период и частота проведения (в соответствии с годовым планом надзорных мероприятий).

Формирование группы закупщиков

В состав группы включаются:

• ответственный за проведение закупки (старший инспектор);
• один или два инспектора‑контролёра (выполняют непосредственно закупку);
• при необходимости – специалист‑эксперт (например, лабораторный техник для отбора проб).

Подготовка документации

Перед выездом на объект оформляются:

• распоряжение (приказ) о проведении контрольной закупки, подписанное руководителем территориального органа Роспотребнадзора;
• служебное удостоверение инспектора;
• бланк протокола контрольной закупки (форма № КЗ‑1);
• средства фиксации (фото‑/видеокамера, диктофон, планшет);
• денежные средства в размере, не превышающем установленный лимит (обычно не более 5 000 руб.).

Этапы проведения контрольной закупки

Прибытие на объект и предварительный осмотр

Инспекторы предъявляют служебное удостоверение, объясняют цель визита (в рамках надзорной деятельности) и приступают к осмотру торговой точки, выбирая товар (услугу) для закупки в соответствии с ранее определенной целью.

Выбор товара (услуги) и его приобретение

Выбор осуществляется случайным образом или по заранее составленному списку (например, партия молочной продукции с истекающим сроком годности). После выбора товар оплачивается наличными или безналичным способом, при этом сохраняется чек или иной документ, подтверждающий факт покупки.

Фиксация процесса закупки

Во время закупки производится:

• фото‑ и видеосъёмка места продажи, ценника, упаковки;
• запись времени и даты операции;
• сохранение чека, товарного или кассового документа;
• при необходимости – отбор проб для лабораторного исследования.

Составление протокола контрольной закупки

По завершении закупки заполняется протокол формы № КЗ‑1, в котором указываются:

• реквизиты проверяемого объекта (наименование, адрес, ИНН/ОГРН);
• данные о проверяющих (ФИО, должность, номер служебного удостоверения);
• описание выбранного товара/услуги (наименование, артикул, количество, стоимость);
• результаты внешнего осмотра (состояние упаковки, срок годности, наличие обязательной маркировки);
• приложения: копия чека, фото‑/видеоматериалы, протокол отбора проб (если проводился).

Передача материалов в отдел надзора

Собранные материалы передаются в отдел надзора территориального органа Роспотребнадзора для дальнейшего анализа и принятия решения о возможных нарушениях.

Оформление результатов и дальнейшие действия

После получения материалов проводится:

• анализ соответствия товара/услуги требованиям технических регламентов, ГОСТов, санитарных норм и правил;
• при выявлении нарушений – составление акта проверки и вынесение предписания об устранении нарушений;
• в случае необходимости – направление материалов в суд для привлечения к административной ответственности (ст. 14.4 КоАП РФ – нарушение правил торговли, реализация товара ненадлежащего качества и т.д.).

Ответственность за нарушения, выявленные при контрольных закупках

В зависимости от характера нарушения применяются меры административного воздействия:

• предупреждение;
• штраф от 10 000 до 500 000 руб. (для юридических лиц) или от 2 000 до 50 000 руб. (для индивидуальных предпринимателей);
• приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• конфискация незаконно реализованного товара.

Контрольные закупки сотрудников Роспотребнадзора представляют собой эффективный способ выявления фактов нарушения прав потребителей в реальных условиях торговли. Чёткое соблюдение регламентированного порядка – от планирования и подготовки до фиксации результатов и принятия мер – обеспечивает законность и объективность надзорных мероприятий, а также повышает доверие граждан к системе защиты их прав.

Соблюдение всех этапов, описанных выше, позволяет минимизировать риски оспаривания результатов проверки и способствует своевременному устранению выявленных недостатков в деятельности предпринимателей и организаций.