Контрольные (надзорные) мероприятия – это совокупность действий уполномоченных органов, направленных на проверку соблюдения обязательных требований в сфере строительства, а также на предотвращение и устранение правонарушений. Юристы, специализирующиеся на строительном праве, часто сталкиваются с вопросами, связанными с их проведением, правовым регулированием и последствиями.

Правовая основа контрольных мероприятий

В России контроль в строительстве регулируется рядом нормативных актов:

• Федеральный закон «О техническом регулировании» (№ 184-ФЗ);
• Градостроительный кодекс РФ;
• Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (для проектных и надзорных организаций);
• Постановления правительства РФ и приказы Минстроя, в т.ч. Положения о виде контроля, где перечислены конкретные виды контрольных мероприятий (наблюдение, выездное обследование, документарные проверки и т.д.).

Виды контрольных мероприятий

Согласно Положению о виде контроля, в рамках конкретного вида контроля могут проводиться следующие мероприятия:

1. Наблюдение за соблюдением обязательных требований – постоянный или периодический мониторинг строительного процесса без непосредственного вмешательства.
2. Выездное обследование – выезд инспектора на объект для осмотра, измерений, фотосъёмки и составления акта.
3. Документарная проверка – проверка наличия и соответствия разрешительной документации (разрешения на строительство, проектная документация, акты ввода в эксплуатацию).
4. Контрольные (надзорные) закупки – проверка соблюдения требований к закупкам строительных работ и материалов (в т.ч. дистанционные проверки, инициированные ФНС России).
5. Контроль с использованием беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) – проведение аэрофотосъёмки и видеонаблюдения для оценки состояния объекта без выезда инспектора.

Часто задаваемые вопросы юристов Чадана

Как правильно оформить запрос на проведение контрольного мероприятия?

Запрос оформляется в виде официального письма или электронного сообщения в адрес уполномоченного органа (например, Роспотребнадзора, Росстроя, регионального отделения Росреестра). В запросе необходимо указать:

• Наименование и адрес объекта;
• Основание для проведения контроля (нарушение, жалоба, плановая проверка);
• Перечень требуемых документов (разрешения, проектные решения, акты выполненных работ);
• Контактные данные ответственного лица.

Важно сохранять копию запроса и подтверждение его получения (квитанцию, электронный акт).

Что происходит, если по результатам контроля выявлено нарушение?

В случае обнаружения нарушения уполномоченный орган может:

• Вынести предписание о устранении нарушения в установленный срок;
• Наложить штраф (размер зависит от характера и тяжести правонарушения);
• Приостановить дальнейшее строительство до устранения дефектов;
• В особо тяжких случаях – приостановить действие разрешения на строительство или аннулировать его.

Если предписание не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, орган имеет право обратиться в суд за принудительным исполнением.

Как оспорить предписание или штраф?

Юристу необходимо подготовить:

1. Акт контроля и предписание, в котором указаны конкретные нарушения;
2. Документы, подтверждающие отсутствие или исправление нарушений (акт выполненных работ, экспертиза, заключения независимых экспертов);
3. Обоснование несоответствия предписания требованиям закона (ссылка на нормативные акты, судебную практику).

Оспаривание происходит в административном суде в течение 30 дней со дня получения предписания.

Какие риски несут подрядчики и заказчики при проведении дистанционных контрольных закупок?

ФНС России в 2026 году ввела обязательство проведения не менее 10 мероприятий КНД (контрольных надзорных действий) с помощью беспилотников. Основные риски:

• Недостаточная прозрачность процесса – отсутствие доступа к оригиналам документов;
• Неправильная оценка стоимости работ из‑за ограниченного доступа к объекту;
• Возможные штрафы за несоблюдение требований к электронному документообороту.

Для минимизации рисков рекомендуется:

1. Обеспечить полное и своевременное предоставление электронных копий всех документов;
2. Провести независимую экспертизу полученных данных от БПЛА;
3. Включить в договор пункт о совместном участии в дистанционных проверках.

Как подготовиться к выездному обследованию?

Подготовка включает:

• Сбор полного пакета проектной и разрешительной документации;
• Подготовку актов выполненных работ, журналов контроля качества, протоколов испытаний;
• Назначение ответственного лица, которое будет сопровождать инспектора и отвечать на вопросы;
• Проверку соответствия фактического состояния объекта проектным решениям (например, проверка высотных отметок, материалов, геодезических данных).

Практические кейсы из практики юристов Чадана

Кейс 1. Нарушение требований к пожарной безопасности

Объект: жилой комплекс в г. Чадан, 2024 г.

Контрольное мероприятие: выездное обследование пожарной службы.

Действия юриста:

1. Подготовка и подача заявления об исправлении нарушения в течение 10 дней;
2. Организация привлечения лицензированной пожарной компании для установки лестниц;
3. Подготовка акта ввода в эксплуатацию с учетом новых элементов.

Результат: штраф в размере 150 000 руб., но предписание выполнено в срок, судом штраф частично снижен.

Кейс 2. Дистанционная проверка закупки строительных материалов

Объект: муниципальная школа, г. Чадан, 2025 г.

Контрольное мероприятие: КНД с использованием БПЛА, инициированное ФНС России.

Проблема: отсутствие электронных актов приемки поставки бетонных смесей.

Действия юриста:

• Сбор всех бумажных актов и их сканирование в соответствии с требованиями ФНС;
• Подготовка пояснительной записки о технической невозможности электронного оформления в период карантина;
• Внесение изменений в договор с поставщиком о обязательном электронном документообороте.

Результат: штраф отменён, но в договоре закреплен пункт о цифровой отчетности.

Рекомендации юристов для успешного прохождения контрольных мероприятий

• Вести постоянный контроль за документами – хранить оригиналы и электронные копии в порядке, соответствующем требованиям ГОСТ.
• Проводить внутренние аудиты перед плановыми проверками, чтобы выявить потенциальные нарушения.
• Обучать персонал правилам взаимодействия с контролирующими органами (правила поведения, порядок предоставления информации).
• Заключать в договорах пункты о совместных проверках с подрядчиками и поставщиками, чтобы обеспечить их готовность к контролю.
• Своевременно реагировать на предписания – в течение 5–10 дней готовить план исправительных работ и информировать орган.
• Использовать экспертизу независимых специалистов при спорных вопросах (например, при оценке качества выполненных работ).

Контрольные мероприятия в строительстве – неотъемлемая часть обеспечения качества и безопасности объектов. Юристы, работающие в Чадане, сталкиваются с разнообразными вопросами: от оформления запросов до оспаривания предписаний. Правильный подход к подготовке, знание нормативной базы и опытные практические рекомендации позволяют минимизировать риски, избежать штрафов и успешно завершать строительные проекты.

Если у вас возникли дополнительные вопросы или требуется индивидуальная правовая поддержка, обратитесь к квалифицированному специалисту в области строительного права.

Дата публикации: