Контрольно-надзорная деятельность в сфере охраны труда является ключевым инструментом обеспечения безопасности рабочих и соблюдения трудового законодательства. В Архангельской области, как и во всей России, данные процедуры претерпевают значительные изменения в связи с переходом к современной модели государственного контроля (надзора), направленной на снижение административной нагрузки на бизнес и усиление превентивной направленности работы надзорных органов.

Нормативная база и ключевые акторы

Основой для проведения надзорных процедур служит Трудовой кодекс РФ (ТК РФ), Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также региональные нормативные правовые акты Архангельской области.

Главным надзорным органом на территории региона выступает Государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе (Межрегиональная территориальная государственная инспекция труда). Также функции контроля осуществляют Прокуратура РФ, Роспотребнадзор (в вопросах санитарно-эпидемиологического благополучия) и МЧС России (в вопросах пожарной безопасности).

Современная модель контроля: от проверок к профилактике

Согласно информации от 2024 года, в условиях активного развития превентивных мер особую роль приобретают профилактические мероприятия. Главной целью является не наказание за нарушение, а предупреждение его совершения.

Профилактические визиты

Одно из ключевых инструментов современной модели — профилактический визит. Надзорный орган включает проведение таких визитов в программу профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на соответствующий год.

• Цель: информирование работодателей о требованиях законодательства, выявление потенциальных нарушений и помощь в их устранении до начала производственной деятельности.
• Особенность: по результатам профилактического визита не выписываются предписания об устранении нарушений и не возбуждаются дела об административных правонарушениях (за исключением случаев обнаружения признаков преступлений или угрозы жизни/здоровью).
• Форма: проводится в виде визита на место осуществления деятельности субъекта контроля.

Плановые проверки: категоризация рисков

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в форме выездных проверок проводятся в зависимости от категории риска организации (высокая, значительная, средняя, низкая). Периодичность проверок строго регламентирована:

• Высокая категория риска: 1 раз в 2 года.
• Значительная категория риска: 1 раз в 3 года.
• Средняя категория риска: 1 раз в 5 лет.
• Низкая категория риска: плановые выездные проверки не проводятся (контроль осуществляется через профилактические визиты и иные меры).

Важно: Категория риска определяется на основании критериев, утвержденных Правительством РФ, и публикуется в Едином государственном реестре субъектов контроля (надзора).

Внеплановые проверки

Внеплановые проверки назначаются в исключительных случаях, предусмотренных ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ. Основаниями могут служить:

1. Жалобы работников (или их представителей) на нарушение прав и законных интересов в сфере охраны труда.
2. Сообщения СМИ или иные сведения о нарушениях.
3. Нарушения, выявленные при профилактических визитах (если они не устранены в срок).
4. Происшествия на производстве (несчастные случаи, острые профессиональные заболевания).
5. Поручения Президента РФ, Правительства РФ, Генерального прокурора РФ.

Ключевые направления проверки состояния охраны труда

Независимо от формы мероприятия (проверка или визит), инспекторы ГИТ уделяют приоритетное внимание следующим блокам:

Исполнение плановых мероприятий и коллективного договора

Проверяется выполнение работодателем плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда, включая раздел «Охрана труда» коллективного договора, а также исполнение приказов, распоряжений и предписаний надзорных органов.

Оценка условий труда (СОУТ)

Контролируется проведение специальной оценки условий труда. Для микропредприятий предусмотрена упрощенная процедура: СОУТ проводится без проведения измерений, исследований, испытаний и других дорогостоящих процедур, что снижает финансовую нагрузку на малый бизнес.

Обучение и проверка знаний

Строго контролируется система обучения охране труда:

• Вводные, первичные на рабочем месте, повторные, внеплановые и целевые инструктажи.
• Обучение руководителей и специалистов.
• Проверка знаний: проводится непосредственными руководителями работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда. При необходимости — в объеме дополнительных специальных требований. Обучение завершается проверкой знаний (протокол комиссии).

Медицинское обеспечение

Проверяется проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (медосмотров) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Расследование несчастных случаев

Надзор за соблюдением процедур расследования и учета несчастных случаев на производстве, а также исполнения мероприятий по актам расследования для предотвращения повторения подобных инцидентов.

Ответственность за нарушения

Нарушения требований охраны труда влекут за собой ответственность, установленную законодательством:

• Административная (КоАП РФ, ст. 5.27.1): штрафы на должностных лиц, ИП и юрлиц за нарушение требований охраны труда, несвоевременное обучение, отсутствие СОУТ и т.д. Повторное совершение нарушения влечет более тяжелые санкции (в т.ч. дисквалификацию или приостановку деятельности до 90 дней).
• Уголовная (УК РФ, ст. 143): за нарушение правил безопасности при строительном производстве или иных работах, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.

Региональные особенности и цифровизация

В Архангельской области активно внедряются цифровые инструменты надзора:

• Использование ЕИСОТ (Единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда) для мониторинга соблюдения законодательства и формирования рейтинга субъектов РФ.
• Взаимодействие через портал Госуслуг и личные кабинеты проверяемых лиц для получения уведомлений о плановых проверках, направления отзывов на акты проверок.
• Анализ данных о производственном травматизме и профессиональной заболеваемости по муниципальным районам области для формирования целевых программ профилактических визитов.

Рекомендации работодателям Архангельской области

Для минимизации рисков при взаимодействии с надзорными органами рекомендуется:

1. Определить категорию риска своей организации через Единый реестр субъектов контроля (надзора) и подготовиться к соответствующей периодичности проверок.
2. Провести внутренний аудит системы управления охраной труда (СУОТ) перед плановой проверкой или ожидаемым профилактическим визитом.
3. Обеспечить актуальность документации: локальные нормативные акты, журналы инструктажей, протоколы проверок знаний, карты СОУТ, заключения врачей по медосмотрам.
4. Исполнить все предписания предыдущих проверок в установленные сроки и уведомить инспекцию об исполнении.
5. Активно использовать профилактические визиты как возможность получить бесплатную консультацию инспектора по устранению выявленных недостатков без риска штрафов.

Надзорные процедуры в Архангельской области эволюционируют в сторону партнерской модели «государство, бизнес». Главный вектор — профилактика и снижение производственного травматизма. Работодатели, которые системно работают над созданием безопасных условий труда, ведением документации и обучением персонала, минимизируют как риски проверок, так и финансовые и репутационные потери. Своевременная подготовка к профилактическим визитам и плановым проверкам, а также грамотное взаимодействие с инспекторами ГИТ — залог стабильной работы предприятия в регионе.

Статья подготовлена на основе актуальной на информации о законодательстве и практике Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе.