Деятельность организаций‚ входящих в орбиту интересов Госкорпорации «Росатом» и Госкорпорации «Роскосмос»‚ относится к категориям высокой ответственности. Это ядерная энергетика‚ оборонный комплекс‚ космическая деятельность и работа с источниками ионизирующего излучения. Соответственно‚ контроль за соблюдением обязательных требований здесь носит жестко регламентированный‚ многоуровневый характер. В статье разбираем ключевые аспекты проверок‚ опираясь на актуальные нормативные правовые акты (НПА) и корпоративные стандарты на 08 февраля 2026 года.

Общие принципы надзора и контроля

Несмотря на отраслевую специфику‚ у проверок в обеих госкорпорациях есть общие черты:

• Два уровня контроля: Государственный (Ростехнадзор‚ Росавиация и др.) и Внутрикорпоративный (собственные инспекции Росатома/Роскосмоса‚ лицензионный контроль).
• Ориентация на НПА и ФНП: Основой для любых чек-листов являются Федеральные нормы и правила (ФНП) в области использования атомной энергии (Росатом) и НПА в области космической деятельности (Роскосмос).
• Чек-листовый подход: Внедряются единые формы проверочных листов (списков контрольных вопросов) для унификации подходов инспекторов и прозрачности требований для проверяемых.

Специфика проверок в Госкорпорации «Роскосмос»

Информация с официальных ресурсов Роскосмоса (на 2026 год) указывает на системную работу по лицензированию и контролю космической деятельности. Ключевые направления:

Лицензирование и лицензионный контроль

Космическая деятельность требует обязательного лицензирования. На сайте Роскосмоса выделены разделы:

• Лицензирование космической деятельности;
• Лицензионный контроль космической деятельности;
• Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области космической деятельности;
• Аттестация экспертов по аккредитации.

Суть проверки: Соответствие условий ведения деятельности‚ наличию и актуальности документов‚ готовности организации к лицензионному контролю.

Единые формы проверочных листов (Приказ № 156)

Базовым документом для инспекторов является Приказ Госкорпорации Роскосмос от № 156 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов‚ ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований…)».

• Что это: Утвержденный список вопросов‚ покрывающий обязательные требования.
• Зачем нужен: Инспектор не может выходить за рамки этого списка при плановой проверке; Организация может подготовиться заранее‚ пройдя по всем пунктам самостоятельно (внутренний аудит).
• Структура: Вопросы сгруппированы по нормативным актам (ФЗ «О космической деятельности»‚ Постановления Правительства‚ Приказы Роскосмоса‚ ФНП).

Ценообразование и обосновывающие документы (Приказ № 84)

Для организаций‚ выполняющих госконтракты/госзаказ‚ актуален Приказ Госкорпорации Роскосмос от № 84 «Об утверждении Перечня документов‚ представляемых в Госкорпорацию Роскосмос в составе обосновывающих документов при представлении предложений о цене».

Проверки в этой сфере затрагивают:

1. Полноту пакета обосновывающих документов.
2. Соответствие расчетов методикам Роскосмоса.
3. Наличие подтверждающих документов на закупочные цены‚ нормы расхода‚ заработную плату.

Строительство и ввод в эксплуатацию объектов КИ

Отдельный блок проверок касается выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов космической инфраструктуры (КИ). Здесь контроль заходит на стадию проектной документации‚ авторского надзора и сдачи объектов госкомиссиям.

Специфика проверок в Госкорпорации «Росатом»

В предоставленной справочной информации упомянуты: «Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и Госкорпорации Росатом»‚ «Перечни НПА‚ содержащих обязательные требования‚ утв. Госкорпорацией Росатом»‚ «Письмо по собственным нормативам СП-9367».

Два контура регулирования

Организации отрасли (и подрядчики) попадают под действие:

• Государственного надзора (Ростехнадзор): Проводит плановые и внеплановые проверки по ФНП (Ядерная и радиационная безопасность‚ Безопасность РАО‚ Физическая защита ЯМ и т.д.).
• Внутрикорпоративного контроля (Росатом): Осуществляется через Директораты по безопасности‚ департаменты производства‚ управления качества. Основана на Собственных нормативах Росатома (СН РОСАТОМ)‚ которые часто жестче государственных ФНП.

Ключевые области проверок (Чек-листы Росатома)

Хотя единый приказ «про фору проверочного листа» как №156 у Роскосмоса‚ в Росатоме используется система корпоративных стандартов и методик аудита. Типичные блоки вопросов:

Письмо СП-9367 и «Собственные нормативы»

Упомянутое в справочнике Письмо по собственным нормативам СП-9367 (или аналогичная нумерация текущего года) обычно регламентирует порядок разработки‚ утверждения и применения СН РОСАТОМ. На проверках часто спрашивают:

• Есть ли у организации актуальный реестр применяемых СН РОСАТОМ?
• Проводится ли анализ разрывов (Gap-анализ) при выходе новых версий нормативов?
• Как обеспечивается доступ персонала к актуальным версиям документов (ЭДО‚ порталы)?

Пересечение интересов: Объекты «двойного назначения» и ядерные космические установки

Если объект относится к сфере деятельности обоих госкорпораций (например‚ разработка ЯЭУ для космических аппаратов‚ объекты инфраструктуры космодромов с ядерными установками)‚ проверки могут быть:

1. Координированными: Совместные рейды Ростехнадзора и уполномоченных органов Роскосмоса/Росатома.
2. Последовательными: Сначала лицензионный контроль Роскосмоса (космическая деятельность)‚ затем надзор Ростехнадзора (ядерная безопасность).
3. По запросу: Роскосмос запрашивает заключение Росатома/Ростехнадзора о безопасности ЯЭУ как условие для выдачи разрешения на пуск/эксплуатацию.

Важно: В таких случаях чек-листы объединяют требования Приказа Роскосмоса № 156 (лицензионный контроль) и применимых ФНП/СН РОСАТОМ (ядерная безопасность).

Практический FAQ: Ответы на частые вопросы проверяемых

Вопрос 1: Обязана ли организация предоставлять доступ к производственным помещениям при внеплановой проверке Роскосмоса?

Ответ: Лицензионный контроль (плановый/внеплановый) проводится на основании Приказа № 156. Внеплановый контроль инициируется по основаниям‚ указанным в ФЗ «О космической деятельности» (ст. 23.1) и Приказе № 156 (п. 10-12). Отказ в доступе фиксируется в акте и влечет административную ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ)‚ а также может стать основанием для приостановки лицензии.

Вопрос 2: Может ли инспектор Роскосмоса проверять вопросы промышленной безопасности (ФЗ-116)?

Ответ: Напрямую — нет‚ это ведомство Ростехнадзора. Однако в чек-листе по Приказу № 156 могут быть вопросы: «Имеются ли у организации действующие декларации ПБ на ОПО‚ используемые в косм. деятельности?»‚ «Проводился ли экспертный анализ ПБ?». Т.е. проверяется наличие документов‚ а не их техническая экспертиза.

Вопрос 3: Как подготовиться к проверке по «Собственным нормативам Росатома»?

Ответ:

1. Сформировать Реестр применяемых СН РОСАТОМ (с версиями и датами вступления в силу).
2. Назначить ответственных кураторов по каждому нормативу.
3. Провести внутренний аудит по чек-листам‚ разработанным на базе требований СН (часто они приложены к самим нормативам или вынесены в Методические рекомендации).
4. Обеспечить прослеживаемость: требование СН -> локальный документ (ПО/Инструкция) -> запись об исполнении.

Вопрос 4: Что такое «Обосновывающие документы» по Приказу Роскосмоса № 84 и проверяются ли они отдельно?

Ответ: Это пакет документов‚ подтверждающих цену (калькуляции‚ справки о закупках‚ отчеты о НДС‚ акты сверки). Проверка их полноты и достоверности проводится финансово-экономическими службами Роскосмоса при согласовании цены. Неполный пакет — основание для возврата предложения о цене без рассмотрения.

Вопрос 5: Где найти актуальные чек-листы (формы проверочных листов)?

• Роскосмос: Официальный сайт (roscosmos.ru) -> Разделы «Лицензирование» / «Нормативная база» / «Контрольная деятельность» -> Приказ № 156 (Приложение — Форма проверочного листа). Также на портале IPBD.RU (Информационно-правовая база данных).
• Росатом: Внутренний портал «Росатом.Единая нормативная база» (доступ по ЭЦП для контрагентов/подрядчиков)‚ портал ЯСНИК‚ сайт Ростехнадзора (раздел «Нормативная база» -> «Чек-листы для проверок»).

Тенденции 2025–2026 годов: На что обратить внимание

• Цифровизация контроля: Переход на дистанционные проверки (запрос сканов в ЭДО‚ видеоконференции) и автоматический мониторинг отчетности через АИС (АИС «Лицензирование»‚ АИС «РАО»‚ ЕРПРО).
• Риск-ориентированный подход: Частота плановых проверок зависит от категории риска объекта (для Ростехнадзора, Постановление № 1456‚ для Роскосмоса — собственные критерии). Высокая категория = проверка чаще 1 раза в 3 года.
• Жестче требования к поставщикам (СКЗ/ККС): Обе госкорпорации требуют от подрядчиков сертифицированные СКЗ (ISO 9001 / ЯСНИК) и прохождение процедуры аккредитации в реестрах поставщиков. Проверки расширяются на цепочку поставок (аудит субподрядчиков).
• Импортозамещение и КБ: В чек-листы добавлены вопросы о применении российского ПО/ОС (Реестр Минпромторга)‚ защите критической информации (ФСТЭК‚ ФСБ)‚ отсутствии «закладок» в импортном железе.

Резюме: Алгоритм действий при получении уведомления о проверке

1. Идентифицировать основание: Плановая/Внеплановая? Роскосмос (лицензионный контроль по Приказу № 156) / Росатом (корпоративный аудит) / Ростехнадзор (госнадзор).
2. Получить чек-лист: Запросить у инспектора форму проверочного листа (обязательна для Роскосмоса по Приказу № 156‚ для Ростехнадзора, по Приказу № 546/Постановлению № 1456). Для корпоративных аудитов Росатома запросить программу аудита/план.
3. Провести экспресс-аудит: Пройти по всем пунктам чек-листа за 1-3 дня до приезда комиссии. Устранить выявленные несоответствия (или подготовить план мероприятий/объяснения).
4. Подготовить «пакет инспектора»: Сводная таблица: Номер вопроса -> Ссылка на норматив -> Наш локальный документ -> Ссылка на доказательство (акт‚ журнал‚ протокол‚ скриншот АИС).
5. Обеспечить процедурные права: Назначить уполномоченного представителя‚ подготовить рабочее место комиссии‚ согласовать график опросов/обходов.
6. Работа с итогами: В срок (обычно 10-15 рабочих дней) направить возражения/план устранения нарушений; Для Роскосмоса — в адрес Госкорпорации‚ для Ростехнадзора, в территориальное управление.