Качественное оформление акта проверки — это фундамент законности результатов контрольно-надзорной деятельности. В Архангельской области, как и во всей России, переход к целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса (утв. распоряжением Правительства РФ от № 147-р) и реализация приоритетного проекта «Повышение качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях» наложили особые требования к процедурной безупречности документов. Ошибки в акте могут привести к его признанию недействительным, отказу в возбуждении дела об административном правонарушении или отмене предписания в судебном порядке.

Нарушение процедуры проведения проверки как основание для отмены акта

Согласно ст. 21 Федерального закона от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», акт проверки составляется по результатам любого контрольного (надзорного) мероприятия. Процедурные нарушения на этапе подготовки и проведения автоматически дискредитируют итоговый документ.

Отсутствие или несоответствие оснований для проверки

• Плановые проверки: Проведение без включения в план проверок на отчетный год (с учетом моратория на проверки малых предприятий, действующего в соответствии с Федеральным законом № 230-ФЗ). Информация из интернета указывает на существенный рост доли отклоненных прокуратурой плановых проверок в 2023 году по сравнению с 2022 годом именно в связи с действием моратория.
• Внеплановые проверки: Отсутствие оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 9 Закона № 294-ФЗ (обращения граждан, сообщения СМИ, поручения вышестоящих органов, восстановление нарушенных прав и т.д.). Ссылка на «общий интерес» или «профилактику» без конкретного основания недопустима.
• Нарушение сроков: Превышение установленных законом сроков проведения проверки (как правило, до 20 рабочих дней, в исключительных случаях — до 30) без оформления пролонгации в установленном порядке.

Нарушение порядка информирования субъекта проверки

Несвоевременное направление уведомления о плановой проверке (не позднее чем за 3 рабочих дня до начала) или отсутствие решения о проведении внеплановой проверки, знакомленного с подписью под ответственным лицом проверяемого субъекта, является грубым нарушением ст. 15 Закона № 294-ФЗ.

Субстантивные ошибки в структуре и содержании акта

Акт проверки — единственный документ, фиксирующий результаты мероприятия. В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от № 27 (утв. форм актов), а также ст. 21 Закона № 294-ФЗ, акт должен содержать обязательные реквизиты. Их отсутствие делает акт недействительным.

Отсутствие обязательных реквизитов (ч. 3 ст. 21 Закона № 294-ФЗ)

1. Место и дата составления акта.
2. Наименование контролирующего (надзорного) органа.
3. Фамилия, имя, отчество (при их наличии) должностных лиц, составивших акт.
4. Наименование контролируемого лица (юридическое лицо / ФИО ИП).
5. Сведения о документах, удостоверяющих личность должностных лиц, проводивших проверку (представительства).
6. Сведения о документах, удостоверяющих полномочия контролирующего органа.
7. Перечень проверяемых вопросов (объект проверки).
8. Результаты проверки по каждому проверяемому вопросу (соблюдены/нарушены обязательные требования).
9. Сведения о примененных мерах обеспечения проведения проверки (если были).
10. Подписи лиц, составивших акт, и лица, в отношении которого проведен контроль (или отметка об отказе от подписания).

Типичная ошибка: Формальное заполнение пункта «Результаты проверки» фразой «Нарушения выявлены» без конкретизации: какое именно обязательное требование (статья закона, пункт правила) нарушено, в чем выражается нарушение, какие обстоятельства подтверждены.

Несоблюдение формы акта

Использование устаревших форм или произвольных форм вместо утвержденных Приказом Минэкономразвития № 27 (для федеральных органов) или региональными правовыми актами (для органов Архангельской области). Например, акты Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО должны соответствовать форматам, утвержденным Рострудом/ГИТ, и основываться на Распоряжениях руководителя инспекции.

Ошибки в правовой квалификации выявленных нарушений

Это наиболее частая причина отмены актов и предписаний судами Архангельской области и Арбитражного суда по Северо-Западному округу.

Нарушение принципа «недопустимости двойного наказания» (ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ)

Интернет-информация прямо указывает на судебную практику: «Наличие двух актов проверки не позволяет привлечь компанию к ответственности по одной и той же статье два раза с учетом ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ».

• Если по факту одной проверки составлено несколько актов (например, промежуточный и итоговый, или акты по разным основаниям, но за одно и то же действие), это создает риск двойного наказания.
• Ошибка инспекторов: оформление отдельного акта на каждое выявленное нарушение, если они составляют единое продолженное или составное административное правонарушение.

Применение недействительных или несоответствующих нормативных правовых актов

Ссылка в акте на:

• Утратившие силу НПА (старая редакция СанПиН, ППР РФ, отмененные приказы ведомств).
• НПА, не регулирующие отношения данной сферы (например, применение требований трудового права к вопросам пожарной безопасности без компетенции).
• Технические регламенты/ГОСТы, применение которых является добровольным, как обязательные требования (нарушение ст. 5 Закона № 294-ФЗ).

Отсутствие доказательной базы в акте

Акт не может основываться на догадках. Формулировка «Инспектор считает, что…» недопустима. Допустимы только установленные факты: «При осмотре места работы установлено: защитный козырек на станке № 5 отсутствует, что не соответствует п. 3.2.1 ГОСТ 12.2.003-91». К акту должны приложляться (или на них ссылаться) протоколы осмотра, фото/видеофиксация, объяснения, копии документов.

Ошибки в оформлении предписаний (как части акта или отдельного документа)

Результатом проверки часто является предписание об устранении нарушений. Суд Арбитражного суда г. Москвы (Дело № А40-191930/21, упомянутый в источнике) указал: основанием для признания предостережения/предписания недействительным являются одновременно его несоответствие закону И нарушение гражданских прав/охраняемых интересов.

Типичные дефекты предписаний в актах:

• Неопределенность меры: «Привести в соответствие с требованиями закона» (не указано — с какими именно, какими действиями, к какому сроку).
• Нереалистичные сроки: Установление срока исполнения, не соответствующего сложности устранения нарушения (например, 3 дня на капитальный ремонт или разработку проекта нормативной документации).
• Отсутствие ссылки на нарушенную норму: Предписание должно содержать ссылку на конкретную норму права, нарушение которой установлено.
• Превышение полномочий: Требование выполнить действия, не предусмотренные законом (например, требовать отчетность, не установленную федеральным законом).

Процедурные ошибки при знакомстве с актом

Ст. 21 Закона № 294-ФЗ предоставляет проверяемому лицу право ознакомиться с актом и написать пояснения/возражения в течение 5 рабочих дней.

Частые нарушения инспекторами Архангельской области:

• Отказ в предоставлении копии акта для подготовки возражений.
• Составление акта «за спиной» проверяемого (без его участия или участия понятых при обязательном их участии).
• Игнорирование письменных возражений проверяемого лица: отсутствие в итоговом акте отметки о их получении и рассмотрении, либо отсутствие мотивированного ответа на возражения в тексте акта/постановлении о возбуждении дела.
• Нарушение срока направления копии акта (не позднее 5 рабочих дней со дня составления).

Специфика ошибок в отраслевых проверках (на примере ГИТ Архангельской области)

Плановые документарные проверки Государственной инспекцией труда в Архангельской области и НАО проводятся на основании Распоряжений заместителя руководителя. Типичные ошибки здесь:

• Проверка документов, не входящих в перечень проверяемых вопросов, указанный в Распоряжении.
• Выдача предписаний по результатам документарной проверки на устранение нарушений, которые требуют производственной проверки для подтверждения факта (например, состояние ОТ в реальности).
• Несоблюдение процедуры рассмотрения жалоб на действия (бездействие) инспекторов ГИТ в порядке ст. 23 Закона № 294-ФЗ.

Ошибки в ведении Единого реестра проверок

Согласно Постановлению Правительства РФ от № 415 «О правилах формирования и ведения единого реестра проверок», данные о проверке (в т.ч. результаты, акт) должны быть внесены в реестр в установленные сроки.

• Отсутствие записи о проверке в реестре до ее начала (для плановых).
• Невосвоевременное внесение результатов (акта) в реестр после завершения.
• Расхождения между данными реестра и содержанием акта (даты, основания, результаты).

Практический чек-лист для проверяемых лиц (как найти ошибки в акте)

При получении акта проверки в Архангельской области рекомендуется проверить по следующему алгоритму:

Алгоритм действий при обнаружении ошибок

1. Письменные возражения в самом акте (в графе «Пояснения лица, в отношении которого проведен контроль») — это первичный и обязательный этап для сохранения права на обжалование.
2. Отдельная письменная жалоба вышестоящему органу или прокурору в течение 10 дней со дня знакомства с актом (ст. 23 Закона № 294-ФЗ). Жалоба приостанавливает сроки исполнения предписания (если не установлено иное законом).
3. Судебное обжалование в арбитражный суд (по делам об общественных правоотношениях) или суд общей юрисдикции (в зависимости от субъекта и предмета спора) в 3-месячный срок (ГПК РФ) или 6-месячный (КАС РФ для НКО/ИП в части публично-правовых споров).
4. Заявление о признании акта недействительным (если нарушены неисключимые правила юрисдикции/состава суда/подписи) или обжалование предписания как прилагательного к акту.

В условиях усиления контроля за качеством реализации контрольно-надзорных полномочий (приоритетный проект, целевая модель) в Архангельской области, количество отменяемых актов и предписаний растет. Главные «точки отказа» остаются неизменными: процедурная незаконность проведения проверки, отсутствие доказательной базы в акте, некорректная правовая квалификация и нарушение прав проверяемого лица на защиту своих интересов.

Для контролирующих органов региона путь к устойчивым актам лежит через строгое соблюдение ст. 21 Закона № 294-ФЗ, использование актуальных форм (Приказ № 27), глубокую проработку доказательной базы до составления акта и уважение к процедуре рассмотрения возражений. Для бизнеса — ключ к успеху в грамотном и своевременном фиксировании ошибок уже на этапе знакомства с актом и обращении в вышестоящие инстанции/прокуратуру/суд.

Данная статья подготовлена на основе анализа Федерального закона № 294-ФЗ, Кодекса об административных правонарушениях РФ, Постановления Правительства РФ № 415, Приказа Минэкономразвития № 27, судебной практики (в т.ч. дела Арбитражного суда г. Москвы № А40-191930/21) и информации о деятельности контрольно-надзорных органов Архангельской области на . Материал носит информационный характер и не является правовой консультацией.