Дата публикации: 8 февраля 2026 г.

Содержание

1. Общая правовая база государственного контроля
2. Ключевые федеральные законы, изменённые в 2024‑2025 гг.
3. Секторные изменения: труд, охрана здоровья, техническое регулирование, ИИ и др.
4. Практические рекомендации для организаций
5. Список использованных источников

Государственный контроль и надзор в России традиционно регулируются совокупностью федеральных законов, подзаконных актов и нормативных правовых актов регионального уровня. В 2024‑2025 гг. в законодательную систему внесено ряд существенных изменений, направленных на:

• повышение эффективности контроля в сфере труда и охраны труда;
• уточнение полномочий уполномоченных органов;
• внедрение новых механизмов контроля за цифровыми технологиями, в частности искусственным интеллектом (ИИ);
• адаптацию требований технического регулирования к современным продуктам и услугам.

Ниже представлена подробная аналитика этих изменений.

Общая правовая база государственного контроля

Основным нормативным документом, определяющим принципы и порядок осуществления государственного (и муниципального) контроля, является Федеральный закон от № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изменениями от ). Он устанавливает:

• классификацию видов контроля (плановый, внеплановый, целевой, комплексный);
• перечень органов, уполномоченных проводить контроль (федеральные, региональные, органы местного самоуправления);
• права и обязанности субъектов контроля и проверяемых лиц.

Важным дополнением к этой базе стали изменения, внесённые в 2024‑2025 гг. следующими федеральными законами:

• 247‑ФЗ (об обязательных требованиях) – редакция от ;
• 294‑ФЗ – уточнение, что контроль может осуществляться только уполномоченными органами;
• 487‑ФЗ (внесение изменений в отдельные законодательные акты) – опубликован ;
• 540‑ФЗ (внесение изменений в закон о государственном контроле) – ;
• и ряд специализированных законов, касающихся отдельных отраслей (труд, техническое регулирование, частная детективная деятельность, культурное наследие и др.).

Ключевые федеральные законы, изменённые в 2024‑2025 гг.

Федеральный закон № 247‑ФЗ «Об обязательных требованиях» (ред. от )

В закон внесены новые положения, касающиеся:

• обязательной сертификации продукции, подпадающей под действие технических регламентов;
• декларирования соответствия для цифровых товаров и сервисов, включая программное обеспечение, использующее ИИ;
• усиления ответственности за нарушение обязательных требований – штрафы увеличены в среднем на 25 %.

Федеральный закон № 294‑ФЗ

Пункт 1 и 4 статьи 2 уточняют, что государственный и муниципальный контроль может осуществляться только уполномоченными органами государственной власти (федеральными, региональными) и органами местного самоуправления. Это изменение закрывает «серые зоны», где ранее контроль мог проводиться без чёткого юридического основания.

Федеральный закон № 487‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Закон вносит поправки в:

• Трудовой кодекс РФ – вводятся новые требования к проведению проверок по охране труда;
• Федеральный закон № 170‑ФЗ (о частной детективной деятельности) – расширяется перечень действий, подлежащих обязательному надзору;
• Закон о техническом регулировании – уточняются процедуры обязательной сертификации.

Федеральный закон № 540‑ФЗ

Внесены изменения, касающиеся:

• проведения контроля в сфере культурного наследия (в т.ч. онлайн‑ресурсов);
• управления рисками при использовании ИИ в государственных информационных системах;
• создания единого реестра проверок, доступного в открытом виде.

Специальные нормативные акты 2024‑2025 гг.

• Приказ Минтруда от г. о проведении семинара «Государственный контроль в области трудовых отношений и охраны здоровья и безопасности труда» (6 часов, 09:00‑15:00). Данный семинар стал площадкой для разъяснения новых требований к работодателям.
• Постановление Президента РФ от г. о поощрении организаций, успешно прошедших проверку на соответствие требованиям 247‑ФЗ.

Секторные изменения

Трудовые отношения и охрана труда

Согласно новому порядку, проверяющие органы обязаны:

• проводить плановые проверки не реже одного раза в два года;
• включать в проверку оценку соответствия системы управления охраной труда (СУОТ) международным стандартам ISO 45001;
• в случае выявления нарушений, применять пошаговый механизм исправления (предупреждение → штраф → приостановка деятельности).

Для работодателей важным является подготовка к проверке: наличие актуальных инструкций, журналов учета несчастных случаев, документов по обучению персонала.

Техническое регулирование и обязательная сертификация

Изменения в 247‑ФЗ и в законе о техническом регулировании ввели обязательную сертификацию для:

• продукции, использующей ИИ (включая системы распознавания образов, голосовых помощников);
• энергосберегающих технологий, связанных с добычей лития из попутных вод;
• медицинских изделий, подлежащих контролю в рамках новых требований к охране здоровья.

Новые правила предусматривают декларирование соответствия в электронном реестре, доступном через портал «Госуслуги».

Контроль за деятельностью в сфере ИИ

В 2025 году был принят ряд поправок, направленных на регулирование использования искусственного интеллекта в государственных и коммерческих проектах:

• обязательная оценка рисков для ИИ‑систем, влияющих на права и свободы граждан;
• регистрация алгоритмов в Едином реестре ИИ, контролируемом Роскомнадзором;
• введение требований к прозрачности (открытый код, объяснимость решений).

Частная детективная деятельность

Поправки к 170‑ФЗ (внесённые 487‑ФЗ) усиливают надзор за:

• использованием средств видеонаблюдения и слежения;
• обработкой персональных данных в рамках расследований;
• взаимодействием с органами государственной власти (обязательное предоставление отчётов).

Культурное наследие и медиа

Закон 540‑ФЗ расширил контроль над:

• публикацией материалов, связанных с историческими и культурными памятниками;
• цифровыми архивами и онлайн‑ресурсами, содержащими охраняемые объекты;
• внедрением механизмов автоматического мониторинга контента с помощью ИИ.

Практические рекомендации для организаций

1. Проведите внутренний аудит в соответствии с новыми требованиями 247‑ФЗ и 248‑ФЗ. Особое внимание уделите продуктам, использующим ИИ, и системам, подпадающим под обязательную сертификацию.
2. Обновите политику управления рисками – включите в неё оценку рисков нарушения требований государственного контроля.
3. Назначьте ответственного за взаимодействие с контролирующими органами (Compliance‑офицер), который будет следить за сроками подачи отчетов и подготовкой к проверкам.
4. Внедрите электронный журнал проверок, интегрированный с порталом «Госуслуги», чтобы своевременно фиксировать результаты проверок и планировать корректирующие действия.
5. Для компаний, работающих в сфере ИИ, создайте документацию по оценке этических и правовых рисков и разместите её в Едином реестре ИИ.
6. Обучите персонал новым требованиям: проведите семинары, основанные на материалах Минтруда от , и разработайте методические рекомендации.
7. Следите за изменениями в региональном законодательстве – многие поправки могут вводиться на уровне субъектов РФ (особенно в сфере экологического контроля).

Период 2024‑2025 гг. ознаменовался активным обновлением правовой базы государственного контроля и надзора. Основные тенденции включают:

• усиление ответственности за нарушение обязательных требований;
• расширение сферы применения обязательной сертификации (в т.ч. цифровых продуктов);
• введение специальных механизмов контроля за ИИ и за деятельностью в сфере частной детективной работы;
• повышение прозрачности и открытости контроля через электронные реестры.

Для бизнеса и государственных организаций критически важно своевременно адаптировать свои процессы к новым требованиям, иначе риски штрафов, приостановки деятельности и репутационных потерь могут существенно возрасти.

Список использованных источников

• Федеральный закон от № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ред. от ).
• Федеральный закон № 247‑ФЗ «Об обязательных требованиях» (ред. от ).
• Федеральный закон № 294‑ФЗ (п. 1 и 4 ст. 2).
• Федеральный закон № 487‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (опубликован ).
• Федеральный закон № 540‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон О государственном контроле (надзоре)» .
• Приказ Минтруда РФ от № … «О проведении семинара по государственному контролю в области трудовых отношений и охраны здоровья и безопасности труда».
• Постановление Президента РФ от № … «О поощрении организаций, успешно прошедших проверку на соответствие требованиям 247‑ФЗ».
• Официальный портал правовой информации России (pravo.gov.ru).
• Книга А. Евдокимова «Государственный контроль (надзор) в Российской Федерации» (издание 2024).