Дата публикации: 02 августа 2026 г. | Статус: Изменения вступили в силу с 29 декабря 2025 г. (ФЗ № 567-ФЗ) и 1 июня 2025 г. (ФЗ № 522-ФЗ)

Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» является базовым нормативным правовым актом‚ регулирующим отношения между контролирующими органами и бизнесом/гражданами. Ключевая цель закона — снижение административной нагрузки‚ обеспечение прозрачности проверок и переход к профилактике вместо наказания.

В 2025 году закон претерпел существенные изменения‚ вошедшие в силу в двух этапах:

• 1 июня 2025 г., изменения по Федеральному закону от № 522-ФЗ (в основном касаются перечня видов контроля и антитеррористической защищенности).
• 29 декабря 2025 г. — масштабная правка по Федеральному закону от № 567-ФЗ (цифровизация взаимодействия‚ новые правила уведомлений‚ профилактические визиты‚ предостережения).

Ниже представлен подробный анализ ключевых нововведений‚ актуальных на август 2026 года.

Цифровизация взаимодействия: обязательный электронный документооборот

Новые правила направления документов контролируемым лицам (ст. 14‚ 15 248-ФЗ)

С 29 декабря 2025 г. вступил в силу принцип «электронного по умолчанию» для всех категорий контролируемых лиц (ИП‚ юрлица‚ некоммерческие организации).

• Единый портал Госуслуг (ЕПГУ) становится основным каналом доставки решений о проверках‚ предписаний‚ протоколов и иных документов.
• Документы считаются врученными в день направления через ЕПГУ (или иную межведомственную систему)‚ независимо от того‚ открыл их адресат или нет.
• Исключение (бумажный носитель): Гражданин‚ не осуществляющий предпринимательской деятельности‚ имеет право требовать бумажных копий. Для этого он должен заранее уведомить контрольный орган о необходимости получения документов на бумаге ИЛИ у контрольного органа не должно быть сведений об его e-mail/учетной записи ЕСИА.

Практический совет: Юридическим лицам и ИП настоятельно рекомендуется поддерживать актуальные контакты в ЕСИА и настраивать уведомления в личном кабинете Госуслуг / «Мой бизнес»‚ чтобы не пропустить сроки обжалования.

Реестр контрольных (надзорных) мероприятий

Все плановые и внеплановые проверки‚ профилактические визиты‚ предостережения подлежат обязательной регистрации в едином реестре (ведется Профсоюзной федерацией / уполномоченным органом). Информация публикуется в открытом доступе на сайте контролирующего органа и в информационной системе «Государственный контроль (надзор)».

Профилактические визиты: расширение практики и новые правила

Цели и основания (ст. 18.1 248-ФЗ)

Профилактический визит, это мероприятие без проверки документов (в общем случае)‚ направленное на консультирование и выявление рисков нарушений. Изменения 2025 года:

• Список сфер: Утвержден перечень сфер деятельности‚ в которых проводятся профилактические визиты (постановление Правительства РФ). Визиты возможны не только для МСП‚ но и для крупных компаний в определенных отраслях.
• Инициатива: Визит может быть инициирован контролирующим органом (по плану или внепланово при выявлении признаков риска) ИЛИ по заявке контролируемого лица (добровольный визит).
• Срок: Не более 1 рабочего дня (для МСП) и до 3 рабочих дней (для остальных)‚ если иное не установлено специальным ФЗ.

Результаты визита

1. Акт профилактического визита, составляется в электронном виде‚ направляется через ЕПГУ в течение 3 рабочих дней.
2. Рекомендации (предостережение): Если выявлены нарушения‚ не повлекшие ответственность‚ инспектор выдает предостережение (письменное предупреждение о недопустимости нарушений). Оно не обжалуется в суде‚ но фиксируется в реестре.
3. Исключение повторных проверок: В течение 1 года после визита (если нарушений не было) плановые проверки по тем же вопросам‚ как правило‚ не назначаются (мораторий).

Институт предостережений: правовая природа и последствия

Внесены изменения в ст. 19 248-ФЗ‚ уточняющие статус предостережения:

• Предостережение объявляется только по результатам профилактического визита или рассмотрения отчетности/сведений (без выезда).
• Оно не является актом ответственности‚ не влечет штрафов и не входит в реестр нарушений для целей категорирования риска (в большинстве случаев).
• Важно: Наличие неисполненного предостережения может стать основанием для назначения внеплановой проверки в будущем.

Категорирование рисков и плановые проверки

Обновленные критерии (ст. 22 248-ФЗ)

С 2025 года алгоритм присвоения категории риска (высокая‚ средняя‚ низкая) стал более детализированным. Учетны:

• Результаты предыдущих проверок (за 3 года).
• Наличие/отсутствие предостережений и актов профилактических визитов.
• Сведения из открытых источников‚ реестров (налоговые долги‚ суды‚ Ростехнадзор и др.).
• Участие в системах саморегулирования (СРО)‚ наличие сертификатов ISO‚ внедрение внутренней системы контроля (compliance).

Частота плановых проверок

Внеплановые проверки: ужесточение оснований

Ст. 23 248-ФЗ в ред. ФЗ № 567-ФЗ сузила перечень оснований для внеплановых выездов:

• Обращения граждан/органов власти (после проверки достоверности).
• Сведения о совершении правонарушений‚ полученные от других госорганов (межведомственный обмен).
• Исполнение предписаний (контроль за устранением нарушений).
• Запрет: Внеплановые проверки не могут назначаться на основании анонимных обращений‚ а также для контроля за исполнением предостережений (только для предписаний).
• Срок проведения: не более 5 рабочих дней (для МСП) / 15 рабочих дней (общий случай)‚ продление только руководителем органа.

Изменения в перечень видов государственного контроля (ФЗ № 522-ФЗ от ‚ в силу с )

Поправки к ст. 6 и приложению к 248-ФЗ скорректировали реестр видов федерального государственного контроля (надзора). Ключевые пункты:

• Добавлен пункт 5): «контроль за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)».
• Уточнен пункт 6): «федеральный государственный контроль (надзор) за оборотом оружия (за исключением государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия‚ осуществляемого органами внутренних дел)».
• Актуализированы наименования ведомств-контролеров в соответствии с актуальными уставами (Минпромторг‚ Минтранс‚ Росатом‚ Роскосмос и др.).

Особенности муниципального контроля

Изменения коснулись ст. 30-32 248-ФЗ:

• Муниципальные контрольные органы обязаны перейти на электронный документооборот по тем же правилам‚ что и федеральные (ЕПГУ / региональные порталы).
• Порядок категорирования рисков для муниципального контроля устанавливается нормативными правовыми актами субъектов РФ‚ но не может противоречить базовым принципам 248-ФЗ.
• Введена обязанность муниципальных органов публиковать планы проверок на официальных сайтах администраций.

Ответственность контролирующих органов за нарушение процедур

Усилена ответственность должностных лиц за:

• Проведение проверок без включения в реестр / вне планового графика без оснований.
• Нарушение сроков направления документов через ЕПГУ.
• Отказ в проведении профилактического визита по заявке бизнеса без законных оснований.
• Незаконное назначение внеплановых проверок (дисциплинарная‚ административная‚ в редких случаях уголовная ответственность).

Переходные положения и практический чек-лист для бизнеса на 2026 год

Что нужно сделать прямо сейчас:

1. Проверить актуальность данных в ЕСИА/Госуслугах (e-mail‚ телефон‚ адрес юрлица/ИП). Настроить push-уведомления и СМС-информирование.
2. Подключиться к информационной системе «Государственный контроль (надзор)» (gscontrol.gov.ru) для мониторинга своих категорий риска и плановых проверок.
3. Изучить перечень сфер для профилактических визитов (Постановление Правительства РФ) — возможно‚ ваша деятельность попала в список‚ и вы можете вызвать инспектора добровольно для аудита.
4. Внедрить/обновить внутреннюю систему compliance (внутренний контроль), это снижает категорию риска и дает шанс попасть в «зеленую зону» (низкий риск = нет плановых проверок).
5. Обучить ответственных сотрудников порядку действий при получении электронного предписания/акта: сроки обжалования (10 дней в вышестоящий орган/суд) не продлеваются из-за «не увидел на портале».
6. Проверить антитеррористическую защищенность (если объект входит в категории КТЗ) — новый вид контроля (п. 5 ст. 6) вступил в силу с июня 2025 г.

Изменения 2025 года в ФЗ № 248-ФЗ (ФЗ № 522-ФЗ и ФЗ № 567-ФЗ) стали очередным шагом к полной цифровизации госнадзора и смещению фокуса с репрессивной модели на профилактическую. Ключевые тренды:

• Электронный документооборот — обязателен для бизнеса.
• Профилактические визиты и предостережения — основные инструменты взаимодействия с добросовестным бизнесом.
• Категорирование рисков становится прозрачным и управляемым (влияние compliance).
• Внеплановые проверки — исключение‚ требующее строгих оснований.

Главное правило 2026 года: «Невидимка» в электронных системах (нет учетной записи‚ неактуальные контакты) не освобождает от ответственности‚ а создает риски пропуска критических решений контролирующих органов. Проактивная работа с цифровыми профилями организации — новая норма комплаенса.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для разрешения конкретных спорных ситуаций рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу‚ специализирующемуся на административно-правовых отношениях и госнадзоре. Текст закона актуален на (ред. от и более ранних дат).