Период 2024–2026 годов стал переломным для системы государственного контроля (надзора) в сфере труда. Роструд ввел принципиально новые механизмы планирования проверок, направленные на снижение административной нагрузки на добросовестный бизнес и концентрацию ресурсов на выявлении грубых нарушений. В данной статье подробно разбираются ключевые изменения, правовые основы и практические рекомендации для работодателей.

Правовая база: на чем строятся изменения

Основным документом, регламентирующим порядок планирования и проведения проверок, является Федеральный закон от № 482-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В 2023–2024 годах в закон были внесены существенные поправки, вступившие в силу с 1 января 2024 года.

Ключевые нормативные акты, на которые должен опираться работодатель:

• ФЗ № 482-ФЗ (ред. от 2023–2024 гг.) — база планирования.
• Постановление Правительства РФ от № 2333 — утвердило План проверок на 2024–2026 годы;
• Приказ Роструда от № 732 — методические рекомендации по применению критериев риска.
• Приказ Роструда от № 81 — утверждение перечня критериев риска для планирования плановых проверок.

Ключевая инновация: Отказ от «плановых» в привычном понимании

Самое главное изменение — переход к планированию на основе критериев риска. Классический график проверок «раз в 3 года» для большинства организаций фактически отменен. Теперь проверка назначается только в том случае, если по отношению к субъекту выявлены признаки (критерии) риска.

Что это значит для бизнеса?

1. Нет критериев риска, нет плановой проверки. Если ваша организация не попадает ни под один критерий, вы исключены из плана проверок на весь трехлетний период (2024–2026 гг.).
2. Динамичность. Список критериев риска и их весовые коэффициенты могут корректироваться ежегодно (обычно к 1 ноября текущего года на следующий).
3. Прозрачность. Критерии риска публикуются на официальном сайте Роструда и в системе «Государственный контроль (надзор)» (проверки.рф).

Классификация критериев риска (актуально на 2024–2026 гг.)

Роструд разделил критерии на группы. Наличие хотя бы одного критерия из группы «Высокий риск» почти гарантирует включение в план проверок. Критерии «Низкого риска» требуют накопления определенного балльного порога.

Группа 1: Критерии высокого риска (Приоритетные для включения в план)

• Смертельные и тяжелые производственные травмы за последние 3 года.
• Групповые несчастные случаи (пострадало 2 и более человека).
• Наличие неисполненных предписаний по результатам предыдущих проверок (просрочка исполнения).
• Признание судом виновным по делам об административных правонарушениях в сфере труда (ст. 5.27, 5.27.1 КоАП РФ и др.) за последние 3 года.
• Наличие задолженности по заработной плате (по данным Росстата или обращениям граждан).
• Обращения в Роструд/Прокуратуру с признаками достоверности о скрытой занятости, работе без оформления, нарушении режима труда и отдыха.

Группа 2: Критерии среднего и низкого риска (Балльная система)

К ним относятся показатели, которые сами по себе не тянут проверку, но в сумме дают «проходной балл»:

• Высокая травматизмность (число несчастных случаев на 1000 работников выше отраслевого среднего).
• Наличие профессий/должностей с вредными/опасными условиями труда (по результатам СОУТ).
• Численность работников (крупные предприятия чаще попадают в фокус).
• Наличие филиалов/обособленных подразделений в других регионах.
• Сведения о нарушении законодательства о миграционном учете иностранных работников.

Виды проверок в новой системе

Несмотря на изменение подхода к планированию, виды проверок остались прежними, но изменилась частота их назначения:

Профилактика вместо наказания: новые инструменты

Роструд делает ставку на профилактику. В 2024–2026 годах активно развиваются механизмы, позволяющие избежать проверки и штрафов:

А. Профилактические визиты

Проводится в отношении субъектов МСП (включая индивидуальных предпринимателей) и НКО. Инспектор приезжает не «проверять», а «консультировать». По итогам визита не составляется акт проверки, не выносятся предписания и не назначаются штрафы. Выявляются только потенциальные риски, о которых устно информируется работодатель.

Б. Информирование о предполагаемых нарушениях (Сервис «Онлайн-инспекция.РФ»)

Если система мониторинга (анализ отчетности, обращений, данных СОУТ) выявляет признаки возможного нарушения, Роструд направляет работодателю уведомление (через личный кабинет на Госуслугах/Онлайн-инспекция или почтой). Работодатель имеет право:

• Исправить нарушение добровольно в установленный срок (обычно 30 дней).
• Сообщить о несогласии с аргументацией.
• Если нарушение устранено, основание для внеплановой проверки отпадает.

В. Самообследование (Чек-листы)

На сайте checklist.rostrud.gov.ru опубликованы утвержденные чек-листы для самообследования. Проведение самообследования и загрузка отчета в систему исключает проведение плановой проверки в текущем году (для МСП — на 3 года вперед). Это самый эффективный инструмент «иммунитета» от проверок.

Особенности 2025–2026 годов: чего ждать дальше

Стратегия Роструда на трилетие предполагает эволюцию в трех направлениях:

Цифровизация и «Умный контроль»

Внедрение модуля АСК «Риск-менеджмент». Алгоритмы будут автоматически сканировать массивы данных (ЕФС-1, СОУТ, налоговая отчетность, реестры травматизма, судебная практика) и формировать рейтинг риска без участия человека. Ошибки в отчетности (ЕФС-1, 6-НДФЛ, отчеты по СОУТ) станут главными триггерами проверок.

Целевые рейды (Комплексные проверки)

Вместо разовых визитов практикуются межведомственные рейды (Роструд + Миграция + Налоговая + Пожарная + Роспотребнадзор). Частота таких рейдов возрастет в секторах с высокой скрытой занятостью: строительство, Хорека, логистика, сельское хозяйство, уборка территорий.

Жесткий фокус на «Смертельные и тяжелые» травмы

Каждый случай смертельной или тяжелой травмы будет влечь за собой обязательную внеплановую проверку (п. 13 ст. 22 ФЗ № 482-ФЗ). Роструд ставит задачу — 100% покрытие таких случаев проверками в течение 10 дней после получения сведений.

Чек-лист подготовки работодателя на 2024–2026 гг.

Чтобы минимизировать риски проверок и штрафов, рекомендуется выполнить следующие действия прямо сейчас:

1. Проверить свой «Рейтинг риска» в личном кабинете «Онлайн-инспекция.РФ» (раздел «Планирование проверок»). Посмотреть, какие критерии зафиксированы системой.
2. Пройти самообследование по чек-листу Роструда (checklist.rostrud.gov.ru) и загрузить отчет. Это дает гарантию отсутствия плановой проверки.
3. Аудит ЕФС-1 и СОУТ. 90% автоматических триггеров риска связаны с ошибками в ЕФС-1 (коды режима труда, вредности, основания найма) и просрочкой/ошибками в декларации СОУТ.
4. Закрыть все предписания прошлых лет. Наличие хоть одного неисполненного предписания, автоматический критерий высокого риска.
5. Работа с обращениями сотрудников. Внутренняя система обработки жалоб (горячая линия, анонимный ящик) позволяет решить проблему до обращения в Роструд/Прокуратуру.
6. Подготовка к профилактическому визиту. Назначить ответственного за встречу с инспектором, подготовить пакет основных документов (локальные нормативные акты, журналы инструктажей, договоры ГПХ/трудовые, протоколы СОУТ).
7. Мониторинг обновлений приказов Роструда. Ежегодно (ноябрь-декабрь) изучать новые критерии риска на следующий год.

Резюме: новая парадигма отношений

Подход Роструда в 2024–2026 годах можно описать формулой: «Доверие, но верификация через данные».

• Для добросовестных: Возможность полностью избежать контактов с инспекторами за счет самообследования и чистой отчетности.
• Для нарушителей: Точечные, жесткие и технологичные проверки, основанные на цифровом следе, а не на случайном выборе.

Главная задача работодателя — перевести взаимодействие с надзором в плоскость цифровой гигиены: своевременная и корректная сдача отчетности, проведение самообследований, работа с внутренними процессами безопасности труда. В новых условиях это дешевле и эффективнее, чем защита прав в суде после проверки.

Статья подготовлена на основе нормативных актов, действующих на октябрь 2024 года. Законодательство может меняться. Для принятия управленческих решений рекомендуется обращаться к актуальным текстам документов на официальном портале pravo.gov.ru или консультироваться со специалистами по трудовому праву.