С введением летом 2021 года новой разновидности контрольно-ревизионных мероприятий — инспекционного визита (Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации») — у предпринимателей и бухгалтеров появился новый инструмент взаимодействия с надзорными органами. В отличие от полноценных проверок, инспекционный визит имеет жесткие временные и процедурные рамки, а главное — существенно ограниченные полномочия инспектора. Понимание этих границ является ключевым фактором защиты прав бизнеса.

Правовая природа и цели инспекционного визита

Согласно ст. 24 Федерального закона № 248-ФЗ, инспекционный визит — это кратковременное мероприятие, проводимое инспектором на объекте контроля (месте нахождения контролируемого лица, его филиалах, представительствах или обособленных подразделениях).

Основные цели (ст. 24, ч. 1 ФЗ № 248-ФЗ):

• Ознакомление с документами и (или) сведениями без их изъятия и снятия копий (за исключением случаев, когда копирование необходимо для подтверждения фактов нарушений, выявленных в ходе визита).
• Осмотр территории, помещений, оборудования, технологических процессов.
• Опрос должностных лиц и работников контролируемого лица.
• Информирование контролируемого лица о требованиях законодательства, выявленных рисках и способах устранения недостатков (профилактическая функция).

Важно: Инспекционный визит не является проверкой (ни плановой, ни внеплановой). Это особый, «легкий» формат контроля.

Кто и когда имеет право прийти с визитом?

Субъекты проведения:

Проводить инспекционные визиты уполномочены инспекторы различных федеральных надзорных органов, в т.ч.:

• Роспотребнадзор (санитарно-эпидемиологический надзор);
• Россельхознадзор (ветеринария, карантин, семеноводство);
• Росздравнадзор (оборот лекарственных средств, медицинская деятельность);
• Роструд (трудовое право — в ограниченных случаях);
• МЧС (пожарный надзор, профилактические визиты);
• Другие ведомства, которым законодательством РФ предоставлены функции государственного контроля (надзора).

Формы проведения (ст. 24, ч. 3 ФЗ № 248-ФЗ):

1. Выездной (натурный): Инспектор физически приходит на объект.
2. Дистанционный: С использованием средств видеоконференцсвязи (ВКС).
3. С использованием мобильного приложения: Например, приложения «Госнадзор» или ведомственных приложений (для заполнения чек-листов, фотофиксации).

Границы полномочий инспектора: ЧТО МОЖНО И ЧТО НЕЛЬЗЯ

Это самый критичный раздел для построения стратегии поведения. Инспектор действует строго в рамках ч. 4–6 ст. 24 ФЗ № 248-ФЗ.

✅ Полномочия инспектора (ЧТО МОЖЕТ):

• Требовать предъявления документов, необходимых для целей визита (но только тех, что относятся к предмету надзора).
• Изучать документы на месте без изъятия оригиналов.
• Проводить осмотр территорий, помещений, складов, производственных линий.
• Фотографировать, видеофиксировать объекты осмотра, документы (с уведомлением контролируемого лица).
• Опрашивать руководителя, бухгалтера, ответственных лиц (показания записываются в акт/протокол).
• Снимать копии документов — ТОЛЬКО если в ходе визита выявлены признаки нарушения и копии необходимы для их закрепления (ч. 5 ст. 24 ФЗ № 248-ФЗ). В обычном режиме копии снимать нельзя.
• Привлекать экспертов, специалистов, переводчиков (с уведомлением контролируемого лица).
• Составить акт инспекционного визита (обязательный документ).

❌ Запреты и ограничения (ЧТО НЕ МОЖЕТ):

• Изымать оригиналы документов, печати, штампы, товары, сырье, оборудование. (Это прерогатива выездной проверки или следственных действий).
• Снимать копии документов «на всякий случай» или массово без основания в виде выявленного нарушения.
• Проводить замеры, лабораторные испытания, экспертизы (требуют отдельного основания/процедуры).
• Применять меры принуждения (пломбирование, изъятие, приостановка деятельности) — за исключением случаев, прямо предусмотренных законом для конкретного вида надзора (например, приостановка деятельности в сфере пожарной безопасности по решению суда или в порядке ст. 30 ФЗ № 248-ФЗ).
• Превышать срок проведения. Визит не может длиться более 1 рабочего дня (ч. 2 ст. 24 ФЗ № 248-ФЗ). Для удаленных визитов срок также ограничен.
• Проводить внеплановый визит без согласования с прокурором (ч. 7 ст. 24 ФЗ № 248-ФЗ), за исключением случаев:
  • Визит по обращению физлица/предпринимателя (жалобе);
  • Визит для проверки устранения выявленных нарушений (контроль исполнения предписания);
  • Визит в связи с ЧС, эпидемией, угрозой жизни/здоровью;
  • Визит по поручению Президента/Правительства/Генпрокуратуры;
  • Визит в отношении вновь созданных/зарегистрированных юрлиц/ИП (в течение года).

Пошаговая стратегия поведения бизнеса

Этап 1: Подготовка (внутренняя, до прихода инспектора)

1. Назначьте ответственного лица (контактное лицо для взаимодействия с надзором). У него должна быть доверенность или приказ о правах представлять компанию.
2. Сформируйте «папку для инспектора»: устав, лицензии, аккредитации, журнал учета инструктажей, локальные нормативные акты (ЛНА), актуальные чек-листы ведомства (скачать с сайта надзорного органа).
3. Обучите персонал: охрана, администратор, сменный руководитель должны знать алгоритм: «Не пускать без уведомления ответственного, не отдавать оригиналы, не подписывать пустые листы».
4. Проверьте доступность Чек-листов: Инспектор обязан оценивать соответствие по чек-листу (ст. 23 ФЗ № 248-ФЗ). Распечатайте его и подготовьте доказательства выполнения пунктов.

Этап 2: Встреча и идентификация (первые 15 минут)

• Попросите служебное удостоверение инспектора (фото, ФИО, должность, номер, срок действия). Сфотографируйте/скопируйте данные.
• Попросите ПРИКАЗ (РАСПОРЯЖЕНИЕ) о проведении визита. Без приказа действия инспектора нелегальны. Проверьте: дату, основание, цель, предмет, сроки, состав комиссии (если группа), ссылку на чек-лист.
• Проверьте согласование с прокурором (если визит внеплановый и не подпадает под исключения). Требуйте копию согласования.
• Уведомите свой юриста/бухгалтера (пригласите на визит, если возможно).
• Начните аудиозапись/видеозапись разговора (законно, ст. 15 ФЗ № 248-ФЗ — право на получение информации). Предупредите инспектора.

Этап 3: В ходе визита (основная фаза)

• Предоставляйте только запрошенное. Не сваливайте на стол весь архив. Дайте конкретный документ по пункту чек-листа.
• Не отдавайте оригиналы в руки без акта приема-передачи (а лучше — покажите на столе/мониторе). Оригиналы не должны уходить из поля вашего зрения.
• Контролируйте копирование. Если инспектор требует копии — спрашивайте: «Какое нарушение вы зафиксировали, что требует копии?». Требуйте отражения в акте основания для копирования.
• Осматривайте вместе. Не оставляйте инспектора один на складе/производстве. Ваш представитель должен быть рядом, фиксировать обстоятельства (фото/видео с вашей стороны).
• На опросы отвечайте по существу, кратко. «Не знаю» — легальный ответ. Не гадайте. Сложные вопросы, «дадим письменный ответ в срок».
• Не подписывайте акты/протоколы с пустыми строками. Зачеркивайте пустые места «Z» или строкой.

Этап 4: Составление Акта инспекционного визита (финальная фаза)

Акт — единственный обязательный итоговый документ (ч. 8 ст. 24 ФЗ № 248-ФЗ). Он должен содержать:

• Место, дату, время начала и окончания.
• Данные инспектора и контролируемого лица.
• Основание и цель визита.
• Результаты осмотра/изучения документов по пунктам чек-листа (соответствует/не соответствует).
• Выявленные нарушения (с ссылками на нормы права).
• Мероприятия по устранению (рекомендации).
• Подписи инспектора и представителя бизнеса.

Стратегия подписания:

1. Внимательно читайте каждую строчку.
2. Не согласны с фактом нарушения? Пишите мотивированное несогласие В самом акте (в поле «Замечания контролируемого лица» или на обратной стороне/приложении). Фраза: «С нарушением по п. X не согласен, так как [аргумент/ссылка на закон/документ]. Прошу учесть при рассмотрении».
3. Если инспектор отказывает в вписании несогласия, пишите: «Отказано во вписании моего несогласия с п. X акта». Ставьте подпись под актом получения копии акта (обязательно получите копию!).
4. Отказ от подписи акта — ваше право, но лучше подписать с несогласием, чтобы зафиксировать факт ознакомления и получить копию на руки.

Инспекционный визит vs Другие формы контроля: Не путайте!

* Копирование допускается только при фиксации нарушения.

Типичные ошибки бизнеса (Чек-лист «Чего НЕ делать»)

• Игнорировать визит / не открывать дверь. Это основание для составления акта о препятствовании (ст. 19.7 КоАП РФ — штраф до 50 тыс. руб. для юрлиц) и повод для внеплановой проверки.
• Отдавать оригиналы документов «на проверку в офис инспекции». Незаконно. Только в рамках выездной проверки по акту изъятия.
• Подписывать акт без чтения или с фразой «Согласен со всем». Лишаете себя шансов на обжалование.
• Грубить, угрожать, запирать инспектора в помещении. Уголовная ответственность (ст. 318 УК РФ) или КоАП. Только спокойствие и закон.
• Не требовать приказ о визите. Без приказа действия инспектора — самоуправство.
• Предоставлять документы, не относящиеся к предмету визита/чек-листу. Расширяете поле для находок.

Обжалование результатов инспекционного визита

Если по итогам визита составлено предписание об устранении нарушений (на основании акта), его можно и нужно обжаловать:

1. В вышестоящий орган (иерархически) — в течение 10 дней со дня получения копии предписания (ст. 29 ФЗ № 248-ФЗ). Не приостанавливает исполнение, если иное не решено руководителем органа.
2. В суд (АС РФ) — в течение 3 месяцев (ГПК РФ / КАС РФ). Можно ходатайствовать о приостановлении исполнения предписания.
3. В прокурору — по общему основанию (нарушение прав).

Основания для отмены: проведение без приказа/согласования прокурора, превышение сроков (более 1 дня), изъятие документов, отсутствие чек-листа, несоответствие выявленных нарушений предмету надзора, процедурные нарушения при составлении акта.

Особенности дистанционного визита и мобильного приложения

С 2023–2024 гг. практика смещаеться в сторону дистанционного формата.

• ВКС: Требования те же: приказ, идентификация, запись экрана (ваша сторона), демонстрация документов через «экран», подписание акта по ЭДО/ЭП.
• Мобильное приложение (напр., «Госнадзор»): Инспектор присылает задание (чек-лист) в приложение. Вы загружаете фото/сканы документов, заполняете форму.
  • Риск: Автоматическое формирование акта/предписания без вашего участия в диалоге.
  • Стратегия: Не игнорируйте пуши. Отвечайте в срок. Загружайте только релевантные документы. Сохраняйте скрины отправленных данных. Если приложение «выдает» нарушение — сразу пишите несогласие в комментариях приложения и дублируйте официальным письмом в орган.

Резюме: Ключевые принципы выживания

1. Закон — ваш главный щит. Знайте ст. 24 ФЗ № 248-ФЗ лучше инспектора.
2. Документируйте всё. Аудио, видео, фото, переписка, подписанные акты с несогласиями.
3. Границы — в чек-листе. Выходите за него только по вашей инициативе.
4. Оригиналы — у вас. Копии — только по акту фиксации нарушения.
5. Срок — 1 день. Смотрите на часы.
6. Профилактика, не наказание. Используйте визит, чтобы легально «показать» надзору свою прозрачность и закрыть вопросы до прихода проверки.

Дата актуальности статьи: . Нормативная база: ФЗ № 248-ФЗ (ред. на 2026 г.), КоАП РФ, ГПК РФ, КАС РФ, Постановления Пленума ВС РФ.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией по конкретному случаю. При проведении инспекционного визита рекомендуется привлечь квалифицированного юриста.