Дата актуальности: 02 августа 2026 г.

Государственный земельный надзор (ГЗН) — это ключевой институт правового регулирования в сфере земельных отношений, обеспечивающий законное и рациональное использование земельного фонда Российской Федерации. Согласно ст. 71 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) и нормативным актам, регулирующим деятельность Росреестра, ГЗН представляет собой деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных земельным законодательством Российской Федерации.

Данная деятельность распространяется на всех субъектов земельных отношений без исключения: органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане — правообладатели земельных участков (на любом праве: собственности, аренды, пожизненного наследуемого владения и др.).

Правовая основа и нормативная база

Основным документом, регламентирующим порядок осуществления надзора, является Земельный кодекс РФ (Глава 9.1 «Государственный земельный надзор»), а также Федеральный закон от № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и приказы Росреестра (в частности, Руководство по соблюдению обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений).

Важно отметить, что ГЗН осуществляется исключительно федеральными органами (Росреестром и его территориальными органами), что отличает его от муниципального земельного контроля, ведомого органами местного самоуправления.

Основные направления деятельности: от предупреждения к пресечению

Деятельность инспекторов Росреестра по надзору структурирована на три ключевых этапа:

1. Предупреждение (профилактика). Это приоритетное направление, направленное на снижение количества нарушений до их совершения. Включает информирование правообладателей об обязательных требованиях, проведение «горячих линий», разъяснительной работы, направление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства. Предостережение — это профилактическая мера, не влекущая ответственности, но фиксирующая внимание инспектора на потенциальном риске.
2. Выявление нарушений. Проводится посредством плановых и внеплановых проверок (в т.ч. с использованием дистанционного зондирования Земли — ДЗЗ), рассмотрения обращений граждан, сообщений других органов контроля. По данным за 2025 год, были установлены признаки 33 нарушений на общей площади 1725,6 га, что демонстрирует масштабность работы.
3. Пресечение нарушений. Применение мер административного воздействия: составление протоколов об административных правонарушениях (КоАП РФ, ст. 8.6, 8.7, 8.8 и др.), выдача предписаний об устранении нарушений (например, снос самовольных построек, восстановление плодородного слоя почвы), обращение в суд с исками о при riconoscении строений несанкционированными.

Что именно проверяет Росреестр? (Основные виды нарушений)

Инспекторы ГЗН контролируют соблюдение обязательных требований, среди которых наиболее распространены:

• Нецелевое использование земельного участка (например, строительство жилого дома на участке сельхозназначения без перевода в ИЖС, размещение производственных объектов на землях поселений без разрешенного вида использования).
• Самовольная занятие земельного участка (движение заборов, захват прилегающих территорий без оформления прав).
• Самовольная постройка — возведение капитальных строительных объектов без разрешения на строительство или на чужой земле.
• Нарушение требований по охране земель (загрязнение, засорение, эрозия, нарушение режима особо охраняемых территорий, лесного и водного законодательства на земельных участках).
• Несвоевременная регистрация прав на вновь возникшие объекты недвижимости.

Инструменты и методы проведения надзора

Дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ) и спутниковый мониторинг

Современный ГЗН немыслим без космических технологий. Использование данных ДЗЗ позволяет выявлять нарушения (новые постройки, изменение рельефа, вырубку леса, захват земель) на огромных площадях без выезда инспектора на место. Это основной инструмент планирования проверок.

Плановые и внеплановые проверки

Порядок проведения проверок строго регламентирован. Внеплановые проверки назначаются на основании обращений граждан, сообщений прокуртуры, иных контролирующих органов или при обнаружении признаков нарушений по данным ДЗЗ. С 2021 года действует мораторий на плановые проверки малого и среднего бизнеса, однако ГЗН в части выявления нарушений земельного законодательства продолжает работать в рамках контроля (надзора) с применением критериев риска.

Взаимодействие с муниципальным земельным контролем

Росреестр координирует и методически обеспечивает деятельность органов местного самоуправления по муниципальному земельному контролю. Обмен информацией, совместные рейды и передача материалов о выявленных нарушениях — стандарт практики.

Общественный контроль и обращения граждан

Важным источником информации являются заявления граждан. Росреестр регулярно проводит «горячие линии» (например, приуроченные к юбилеям ведомства), где можно задать вопросы инспекторам напрямую.

Меры ответственности и последствия нарушений

За выявленные нарушения земельного законодательства предусмотрена административная ответственность (КоАП РФ):

• Ст. 8.6 КоАП РФ: Нарушение требований к использованию земельных участков (штрафы для физлиц до 10-20 тыс. руб., для должностных лиц — до 50 тыс. руб., для юрлиц — до 700 тыс. руб. или до 1% выручки).
• Ст. 8.7 КоАП РФ: Самовольная занятие земельного участка (штрафы значительно выше, для юрлиц — до 1 млн руб. или до 1.5% выручки).
• Ст. 8.8 КоАП РФ: Нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Ключевая мера пресечения, предписание об устранении нарушений. Оно обязательно к исполнению. Неисполнение предписания влечет повторную ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ) и возможность обращения Росреестра в суд с требованием принудительного устранения нарушений за счет нарушителя (снос самовольных построек, восстановление почвы).

Результаты контрольных мероприятий могут быть обжалованы правообладателем в судебном порядке или в вышестоящем органе Росреестра.

Рекомендации правообладателям: как избежать проблем

1. Проверьте вид разрешенного использования (ВРИ) своего участка в Выписке из ЕГРН или на Публичной кадастровой карте. Любое строительство или деятельность должны соответствовать ВРИ.
2. Оформляйте права на постройки своевременно. Завершив строительство, подайте на регистрацию права и технический план в течение установленных сроков.
3. Не расширяйте границы участка самовольно. Любое увеличение площади требует оформления (перераспределение, прикупка, аренда).
4. Содержите землю в надлежащем состоянии. Избегайте засорения, загрязнения, несанкционированной вырубки зеленых насаждений.
5. Реагируйте на предостережения. Если вы получили предостережение от Росреестра — воспримите его как сигнал к действию: устраните замечание до перехода к стадии составления протокола.
6. Используйте сервисы Росреестра. Публичная кадастровая карта, личный кабинет на Госуслугах, справочно-информационные службы помогут быть в курсе статуса своего участка.

Государственный земельный надзор Росреестра — это не просто контрольная функция, а системная работа по сохранению земельного фонда страны. Переход от реактивной модели (штрафы за факты) к проактивной (предупреждение, ДЗЗ, предостережения, цифровизация) позволяет снижать нагрузку на добросовестных собственников и эффективно выявлять грубые нарушения.

Для правообладателей главное правило, знание и соблюдение правил использования своего участка. Взаимодействие с Росреестром на стадии профилактики (получение консультаций, устранение замечаний по предостережению) всегда дешевле и проще, чем судебные споры, штрафы и снос строений по решению суда.

Материал подготовлен на основе данных открытых источников, нормативных актов РФ (ЗК РФ, КоАП РФ) и информационных сообщений ФГБУ «ФКП Росреестр» за период 2019–2026 гг.