Строительная деятельность в Российской Федерации регулируется комплексом нормативных актов‚ среди которых особое место занимает государственный строительный надзор. Его основная задача – обеспечение соответствия построенных‚ реконструированных и отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов‚ норм и правил‚ а также проектной документации.

Нормативная база надзора

Ключевые документы‚ определяющие порядок и содержание проверок:

• Гражданский кодекс РФ‚ ст. 54 – определяет понятие государственного строительного надзора;
• Федеральный закон № 190‑ФЗ «О государственном строительном надзоре» (в редакции‚ действующей с );
• Постановление Правительства РФ от № 1087 – «Положение о федеральном государственном строительном надзоре»;
• СП 543.1325800.2024 «Строительный контроль при строительстве‚ реконструкции‚ капитальном ремонте объектов капитального строительства»;
• Разъяснения Ростехнадзора и Министерства строительства и ЖКХ (например‚ разъяснения от о ведении журналов работ‚ от о государственном строительном надзоре и др.).

Этапы проведения проверок

Согласно приложению 1 к регламенту проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора‚ процесс включает следующие этапы:

1. Получение извещения о начале работ – через портал Госуслуг‚ информационную систему Ростехнадзора либо на бумажном носителе (в случае наличия гостайны).
2. Формирование программы проверок – орган государственного строительного надзора обязан составить программу не позднее чем через десять рабочих дней после поступления извещения. В программе указываются:
   • перечень контрольных (надзорных) мероприятий;
   • сроки их проведения;
   • ответственные должностные лица;
   • необходимая документация.
3. Выездные и документальные проверки – включают осмотр строительной площадки‚ проверку исполнительной документации‚ журналов работ‚ результатов авторского надзора и т.д.
4. Оценка соответствия – проверка соответствия объекта требованиям технических регламентов‚ норм и правил‚ проектной документации‚ а также требований энергетической эффективности и оснащённости приборами учёта энергоресурсов.
5. Выдача заключения о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения.
6. Информирование о выявленных нарушениях – при обнаружении нарушений‚ не входящих в компетенцию органа государственного строительного надзора‚ материалы направляются в соответствующий надзорный орган или прокуратуру (см. п. 8 приложения 1).

Особенности надзорных требований

Надзорные требования отличаются от обычного строительного контроля следующими характеристиками:

• Обязательность – проведение проверок является обязательным для всех объектов капитального строительства‚ подпадающих под действие Федерального закона № 190‑ФЗ.
• Всесторонность – проверка охватывает не только технические аспекты (прочность‚ устойчивость‚ пожарная безопасность)‚ но и вопросы энергоэффективности‚ оснащённости приборами учёта‚ соответствия проектной документации.
• Документальная фиксация – ведение и регистрация журналов работ‚ исполнительной документации в электронном виде (разъяснения Минстроя и Ростехнадзора от ).
• Взаимодействие с другими надзорными органами – при выявлении нарушений‚ относящихся к сфере санитарного надзора‚ пожарного надзора‚ экологического контроля и т.п.‚ материалы передаются в соответствующие ведомства.
• Сроки и форматы уведомлений – с введены уточнённые порядки отправки извещения о начале работ (через портал Госуслуг‚ информационную систему Ростехнадзора или на бумажном носителе при наличии гостайны) и изменены способы направления программы проверок‚ заключений о соответствии и решений об отказе.

Изменения с 1 сентября 2024 года

С вступлением в силу поправок к Положению о федеральном государственном строительном надзоре (Постановление Правительства РФ от № 1087) произошли следующие ключевые изменения:

1. Уточнённый порядок извещения – теперь извещение можно подать исключительно через электронные сервисы (Госуслуги‚ Ростехнадзор) либо на бумажном носителе только при наличии гостайны.
2. Изменение сроков формирования программы проверок – срок reduced to ten рабочих дней (ранее мог быть больше).
3. Электронный документооборот – обязательное ведение исполнительной документации и журналов работ в электронном формате‚ что упрощает хранение и передачу данных надзорным органам.
4. Упрощение процедуры выдачи заключений – введён единый шаблон заключения о соответствии (рекомендуемый образец‚ размещённый в КонсультантПлюс)‚ включающий разделы о технических регламентах‚ энергоэффективности и оснащённости приборами учёта.
5. Усиление взаимодействия с прокуратурой – при выявлении нарушений‚ не относящихся к компетенции строительного надзора‚ материалы направляются незамедлительно в прокуратуру для дальнейшего рассмотрения.

Практические рекомендации для застройщиков и заказчиков

Чтобы успешно пройти проверку государственного строительного надзора‚ рекомендуется:

• Заблаговременно готовить извещение о начале работ и подавать его через утверждённые электронные каналы.
• Сформировать и утвердить программу проверок совместно с надзорным органом‚ соблюдая десятидневный срок.
• Вести журналы работ и исполнительную документацию в электронном виде с момента начала строительства.
• Обеспечить наличие всех необходимых сертификатов‚ паспортов на оборудование и результатов авторского надзора.
• Проводить внутренний аудит соответствия объекта требованиям энергоэффективности и оснащённости приборами учёта до выезда надзорных инспекторов.
• При выявлении замечаний оперативно устранять их и фиксировать корректирующие действия в журнале работ.
• Хранить копии всех направленных в надзорные органы документов (извещения‚ программы проверок‚ заключения) в течение срока исковой давности по административным делам (как правило‚ три года).

Особенности проверки в сфере строительства заключаются в строгом соблюдении нормативных требований‚ всесторонней оценке соответствия объекта капитального строительства техническим регламентам и проектной документации‚ а также в обязательном электронном документообороте. С 1 сентября 2024 года введены значительные упрощения и уточнения в порядке проведения надзорных мероприятий‚ что направлено на повышение прозрачности и эффективности государственного строительного надзора. Следование представленным рекомендациям позволит застройщикам и заказчикам минимизировать риски получения замечаний и обеспечить своевременное получение заключения о соответствии.