Деятельность органов государственного строительного надзора в Российской Федерации строго регламентируется нормами Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) и Федеральным законом от № 294-ФЗ «Об охране прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Последние изменения, внесенные Федеральными законами от № 275-ФЗ и от № 612-ФЗ, существенно трансформировали подходы к организации проверок, укрепив гарантии прав контролируемых лиц и перейдя на риск-ориентированную модель.

Правовая природа государственного строительного надзора

Согласно статье 54 ГрК РФ, государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов капитального строительства, подлежащих экспертизе проектной документации, а также в иных случаях, установленных кодексом. Ключевым принципом, закрепленным в ч. 2 ст. 54 ГрК РФ (в ред. от 2021–2022 гг.), является то, что надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом (анализ отчетности, сведений из информационных систем) или в форме:

• Инспекционного визита;
• Выездной проверки.

Предметом надзора (ч. 3 ст. 54 ГрК РФ) является соблюдение требований:

1. Технических регламентов в области безопасности зданий и сооружений;
2. Градостроительного законодательства и иных нормативных правовых актов в области строительства;
3. Проектной документации, подлежащей экспертизе, в части, касающейся требований технических регламентов;
4. Условий разрешения на строительство;
5. Требований к обеспечению доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Полномочия инспекторов государственного строительного надзора

Полномочия инспекторов (уполномоченных сотрудников надзорных органов, чаще всего — Ростехнадзора или его территориальных органов, а также региональных надзорных ведомств) детально перечислены в статье 55 ГрК РФ и статье 11 Закона № 294-ФЗ. Их можно классифицировать на следующие группы:

Полномочия по сбору информации и документам

• Беспрепятственный доступ на территорию объекта капитального строительства, в помещения и на сооружения (с соблюдением режима охраны коммерческой/гостайны и режима ЧС);
• Требование представления документов (оригиналов или копий), необходимых для проверки, в т.ч. в электронном виде;
• Получение объяснений от должностных лиц, работников и иных лиц, участвующих в строительстве;
• Съемку фото/видео, проведение замеров, измерений, испытаний, отбор проб материалов для лабораторных исследований (с составлением соответствующих актов);
• Привлечение экспертов и специалистов для проведения исследований, испытаний, измерений.

Полномочия по выявлению и фиксации нарушений

• Составление протоколов об административных правонарушениях (по Кодексу РФ об административных правонарушениях — КоАП РФ);
• Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений (с указанием разумного срока исполнения);
• Приостановка строительства (реконструкции) в случаях, установленных ст. 55 ГрК РФ (угроза безопасности жизнедеятельности людей, отсутствие разрешения на строительство, несоответствие проекту и т.д.);
• Направление материалов в прокурорсу, следственные органы, суды при выявлении признаков преступлений.

Ограничения полномочий (Гарантии для бизнеса)

В соответствии со ст. 11 Закона № 294-ФЗ и ст. 54 ГрК РФ инспектору запрещено:

• Требовать документы и сведения, не связанные с предметом проверки;
• Проводить проверки без предписания руководителя надзорного органа (кроме случаев ст. 10 ч. 12 Закона № 294-ФЗ);
• Превышать сроки проведения проверок;
• Вмешиваться в хозяйственную деятельность проверяемого лица, не связанную с предметом надзора.

Основания и порядок проведения выездных проверок

Выездная проверка — это форма надзора, предполагающая физическое присутствие инспектора на объекте. Основания для ее назначения жестко типизированы законодательством.

Плановые выездные проверки

Проводится на основании плана проверок, формируемого надзорным органом на календарный год (ст. 15 Закона № 294-ФЗ).

• Основание: Включение объекта в план проверок на основании критериев риска (категория риска объекта).
• Уведомление: Контролируемое лицо уведомляется о плановой проверке не позднее чем за 3 рабочих дня до ее начала (в порядке, установленном ст. 16 Закона № 294-ФЗ, через Единый реестр проверок или почтой/электронно).
• Срок: Не более 20 рабочих дней (может быть продлен руководителем органа до 10 рабочих дней в исключительных случаях).
• Мораторий: С учетом действующих нормативных актов (в т.ч. Указов Президента РФ о поддержке бизнеса), плановые проверки малых и средних предприятий (МСП) часто ограничены или запрещены до определенных сроков (необходимо проверять актуальные Указы на момент проверки).

Внеплановые выездные проверки

Назначаются только на основаниях, исчерпывательно перечисленных в ч. 1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ и ст. 54 ГрК РФ. Ключевые основания для стройки:

• Обращения граждан/организаций о нарушении требований безопасности (после проверки достоверности сведений);
• Поручения Президента РФ, Правительства РФ, Генерального прокурора;
• Выявление фактов причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, окружающей среде в ходе строительства;
• Неисполнение предписаний надзорного органа в установленные сроки (контроль за исполнением);
• Сведения о чрезвычайных происшествиях, пожарах, авариях на объекте;

Особенность: Немедленное проведение (без уведомления)

Согласно ч. 12 ст. 10 Закона № 294-ФЗ и регламентам Ростехнадзора, внеплановая выездная проверка может быть проведена незамедлительно (без предварительного уведомления за 3 дня) в случаях угрозы безопасности людей, имущества, окружающей среде. В таком случае руководитель надзорного органа извещает прокуратуру в порядке, установленном указанной нормой, не позднее следующего рабочего дня после начала проверки.

Проверка по завершении строительства (для получения ЗОС)

Это особый вид выездной проверки, обязательный для объектов, подлежащих вводу в эксплуатацию (ч. 16 ст. 54 ГрК РФ).

• Инициатор: Застройщик (подает заявление в надзорный орган).
• Срок проведения: Не более 10 рабочих дней со дня подачи заявления.

Процедура проведения выездной проверки: пошаговый алгоритм

1. Приказ (распоряжение) руководителя надзорного органа о назначении проверки (указывает основание, сроки, состав комиссии, инспекторов, привлекаемых экспертов).
2. Уведомление проверяемого лица (для плановых, за 3 дня; для внеплановых — в день начала или незамедлительно при особых основаниях);
3. Начало проверки: Инспектор предъявляет служебное удостоверение и копию приказа. Составляется акт о начале проверки (если проверяющее лицо отсутствует — акт составляется с участием понятых).
4. Реализация полномочий: Осмотр объекта, изъятие/изучение документов, замеры, отбор проб, допросы, работа экспертов.
5. Завершение проверки: Составление Акта выездной проверки (обязательная форма, утверждаемая надзорным органом). Акт подписывается инспектором и проверяемым лицом (или отметка об отказе от подписания).
6. Направление акта: Проверяемому лицу, в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки.
7. Реакция на результаты: Выдача предписания об устранении нарушений (если выявлены) или заключение о соответствии (для ЗОС). Возбуждение дела об административном правонарушении.

Права и обязанности проверяемого лица (застройщика/подрядчика)

Знание своих прав — залог защиты интересов при проверке.

Результаты проверки и порядок обжалования

Документы-результаты

• Акт выездной проверки — основной документ, фиксирующий факты (выявлены нарушения / нарушений не выявлено).
• Предписание об устранении нарушений — обязательный документ при выявлении нарушений. Содержит перечень нарушений, ссылки на нормы права, сроки устранения. Вступает в силу со дня получения, если не обжаловано.
• Протокол об административном правонарушении — составляется по результатам проверки (отдельно от акта);

Обжалование (ст. 23 Закона № 294-ФЗ)

Действия (бездействие) инспектора, предписание, акт проверки могут быть обжалованы:

1. В вышестоящий надзорный орган (например, в Центральный аппарат Ростехнадзора на действия территориального управления) — в течение 10 рабочих дней со дня получения копии акта/предписания. Рассматривается в течение 10 рабочих дней.
2. В суд (арбитражный или общий юрисдикции в зависимости от статуса стороны) — в течение 3 месяцев со дня получения копии акта/предписания. Подача жалобы в вышестоящий орган не препятствует** обращению в суд и не упускает судебный срок.

Важно: Обжалование предписания не приостанавливает его исполнение, если иное не решено судом или вышестоящим органом (ч. 5 ст. 23 Закона № 294-ФЗ).

Актуальные тенденции и изменения (2023–2026 гг.)

• Цифровизация: Активное внедрение «Инспектора.РФ», Единого реестра проверок, проведение проверок в удаленном формате (анализ фото/видео с дронов, данных БИМ-моделей) без физического визита (форма «без взаимодействия»).
• Риск-ориентированный подход: Частота плановых проверок жестко привязана к категории риска объекта (высокий риск — чаще, низкий — редко или только по заявлению).
• Мораторий на плановые проверки МСП: Регулярно продлеваемые Указами Президента РФ ограничения на плановые проверки малого и среднего бизнеса (кроме высокорисковых объектов).
• Профилактика: Развитие института «профилактических визитов» и консультационного сопровождения застройщиков до начала стройки для предотвращения нарушений.
• ЗОС в электронном виде: Переход на выдачу Заключения о соответствии в виде электронного документа, подписанного ЭЦП инспектора.

Резюме: чек-лист для застройщика при визите инспектора

1. Попросите предъявить: Служебное удостоверение + Копию приказа (распоряжения) о назначении проверки.
2. Проверьте: Соответствует ли предмет проверки приказу; не истекли ли сроки проверки; входит ли объект в сферу полномочий данного органа.
3. Обеспечьте: Сопровождение инспектора ответственным лицом (технадзором застройщика), выдачу СИЗ, проведение вводного инструктажа по охране труда.
4. Фиксируйте: Весь процесс фото/видео (законно по ст. 11 Закона № 294-ФЗ), протоколируйте замечания инспектора устно и письменно.
5. При составлении Акта: Внимательно читайте каждый пункт. Вносите свои замечания/дополнения в графу «Замечания проверяемого лица». Не подписывайте пустые листы.
6. Получите: Копию Акта проверки (руководитель обязан вручить/направить в течение 5 рабочих дней).
7. Действуйте: При выявлении нарушений, приступайте к устранению в срок предписания, параллельно готовя жалобу, если считаете их необоснованными.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Законодательство в сфере государственного строительного надзора динамично меняется (в т.ч. поправки к ГрК РФ, Закону № 294-ФЗ, административным регламентам Ростехнадзора). Для решения конкретных вопросов рекомендуется обращаться к актуальным текстам нормативных правовых актов (системы «КонсультантПлюс», «Гарант») и к квалифицированным юристам, специализирующимся на градостроительном праве.