Актуально на:

Федеральным законом от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении отдельных видов государственного контроля был введен обязательный досудебный порядок обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в электронном виде.

Согласно статье 39 указанного закона, судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования. Исключение составляют случаи обжалования в суд решениями, действиями (бездействием) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельностью.

Данный механизм представляет собой цифровой сервис, позволяющий урегулировать спор между контролируемым лицом и контрольным органом в досудебном порядке без обращения в суд, что экономит время и ресурсы сторон.

Портал для подачи жалобы: ЕПГУ (Госуслуги)

Действующим механизмом досудебного обжалования в электронном виде является сервис «Жалоба на решение контрольных органов», расположенный в Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ / Госуслуги).

Адрес сервиса: https://clck.ru/VXbN2 (доступен в информационно-телекоммуникационной сети Интернет).

Подача жалобы через данный сервис реализуется в дистанционном формате, что исключает необходимость личного визита в вышестоящий орган или отправки почтовых отправлений.

Сфера применения (примеры)

Обязательный электронный досудебный порядок применяется в отношении различных видов контроля (надзора); В частности, он действует в сфере:

• Федерального государственного пожарного надзора;
• Федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (деятельность МЧС России);
• Иных видов государственного контроля (надзора), для которых законодательно установлен обязательный досудебный порядок.

Требования к содержанию электронной жалобы

Согласно регламентам (в т.ч. методическим рекомендациям Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике, Новосибирской области и иным региональным управлениям), жалоба, подаваемая через ЕПГУ, обязательно должна содержать следующие сведения:

1. Сведения об органе и должностном лице: наименование контрольного (надзорного) органа, фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица (государственного инспектора), решение и (или) действие (бездействие) которых обжалуются.
2. Сведения о жалобщике:
   • Для граждан: фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства (месте осуществления деятельности);
   • Для юридических лиц / ИП: наименование (ФИО ИП), сведения о месте нахождения (месте осуществления деятельности), ОГРН/ОГРНИП, ИНН.
3. Суть нарушения: изложение сути обжалуемого решения, действия (бездействия) и аргументов, на которых основывается несогласие жалобщика.
4. Просьба жалобщика: конкретное требование (отменить решение, признать действие незаконным, обязать совершить действие и т.д.).
5. Дата составления и подпись (электронная подпись / подтверждение через ЕСИА).

Порядок рассмотрения жалобы

Подача и регистрация

Жалоба подается через личный кабинет на ЕПГУ. После отправки она автоматически направляется в вышестоящий контрольный (надзорный) орган или в орган, уполномоченный на рассмотрение жалоб на данный вид контроля.

Сроки рассмотрения

Срок рассмотрения жалобы устанавливается законодательством о государственном контроле (надзоре) и, как правило, составляет не более 30 календарных дней со дня поступления жалобы в вышестоящий орган (если иное не предусмотрено специальным законом).

Результаты рассмотрения

По итогам рассмотрения вышестоящий орган принимает одно из следующих решений:

• Об удовлетворении жалобы (полностью или частично) — с отменой или изменением обжалуемого решения, признанием действия (бездействия) незаконным;
• Об отказе в удовлетворении жалобы — с указанием оснований отказа;
• О прекращении рассмотрения жалобы (например, при отзыве жалобы заявителем, вступлении обжалуемого решения в законную силу судебным актом и т.д.).

Решение по жалобе направляется жалобщику в электронном виде через личный кабинет ЕПГУ и (или) на адрес электронной почты, указанный при подаче.

Последствия несоблюдения досудебного порядка

Внимание: Для субъектов предпринимательской деятельности (ИП, юрлица) несоблюдение обязательного досудебного порядка обжалования является основанием для возвращения иска судом без рассмотрения или оставления заявления без движения (ч. 2 ст. 39 ФЗ № 248-ФЗ).

То есть, если предприниматель сразу обратится в суд, минуя сервис «Жалоба на решение контрольных органов» на Госуслугах, суд не примет дело к производству.

Практические рекомендации

• Соблюдайте сроки. Жалобу рекомендуется подавать в разумный срок после получения копии решения или обнаружения действия (бездействия) инспектора. Закон не устанавливает жесткого преклюзивного срока для досудебной жалобы, но затягивание может быть истолковано как упущение срока на судебное обжалование по итогам досудебного.
• Прикладывайте доказательства. К электронной жалобе через ЕПГУ можно и нужно прикреплять сканы документов: копию обжалуемого решения, протоколы, фото/видеоматериалы, переписку с инспектором.
• Используйте уведомления. Следите за уведомлениями в личном кабинете Госуслуг и на почте — там придет решение по существу.
• Сохраняйте историю. Решение по досудебной жалобе является обязательным приложением к иску в случае последующего обращения в суд.

Электронный досудебный порядок обжалования — это обязательная процедура для бизнеса и эффективный инструмент защиты прав для всех контролируемых лиц. Он позволяет оперативно исправить ошибки инспекторов, отменить незаконные предписания и акты без длительных судебных разбирательств. Ключевым условием успеха является грамотное заполнение формы на портале Госуслуг (ЕПГУ) и предоставление полного пакета подтверждающих документов.

Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных актов (ФЗ № 248-ФЗ), информации с официальных сайтов Главных управлений МЧС России и справочно-правовых систем (КонсультантПлюс) по состоянию на .