Надзорное представление – это форма участия представителя в проверке (надзоре) органов государственной власти, налоговых органов, инспекций и иных контролирующих органов. Чтобы представитель мог законно действовать от имени доверителя, необходимо оформить доверенность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Что такое надзорное представление?

Надзорное представление (надзорная проверка) – это проверка деятельности организации (или физического лица) контролирующими органами, проводимая в целях контроля за соблюдением законодательства. Доверитель может назначить лицо, которое будет:

• получать и изучать документы, предоставляемые в ходе проверки;
• вносить замечания и предложения по устранению нарушений;
• подписывать акты, протоколы и другие документы, связанные с проверкой.

Правовая база

Оформление доверенности для надзорного представления регулируется несколькими нормативными актами:

• Гражданский кодекс РФ (раздел о доверенности);
• Налоговый кодекс РФ (ст. 29, с 1 марта 2024 г. правила оформления доверенностей в ФНС);
• Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (ст. 23‑25 о надзорных представителях);
• Приказы ФНС России, ФСТЭК и другие отраслевые нормативные акты, уточняющие форму и содержание доверенности.

Кому нужна доверенность?

Доверенность на надзорное представление может потребоваться:

1. Юридическим лицам (ООО, АО, ИП) – при проверке налоговой, ПФР, Ростехнадзора и др.;
2. Физическим лицам – при проверке в органах ГИБДД, Роспотребнадзора, ФСИН и др.;
3. Государственным и муниципальным учреждениям – при проведении проверок в рамках государственных программ.

Виды доверенностей для надзорного представления

Обязательные реквизиты доверенности

Согласно ГК РФ и отраслевым требованиям, доверенность должна содержать следующие сведения:

• Шапка документа: название «Доверенность», дата и место составления.
• Сведения о доверителе:
  • Полное наименование (для юрлица) или ФИО (для физлица);
  • ИНН/КПП/ОГРН (для юрлица) или паспортные данные (для физлица);
  • Юридический адрес.
• Сведения о доверенном лице:
  • ФИО, паспортные данные, ИНН (при наличии);
  • Должность (если представитель – сотрудник организации);
  • Контактный телефон, e‑mail.
• Предмет доверенности – чёткое указание, что доверенное лицо имеет право представлять интересы доверителя в надзорных (контрольных) проверках, получать документы, подписывать акты, в т.ч. с правом передоверия (если требуется).
• Срок действия – конкретная дата или «до завершения проверки», но не более 3 лет (по общему правилу).
• Подпись доверителя и, при необходимости, печать организации.
• Нотариальное удостоверение (если требуется). В тексте указывается номер нотариальной записи, дата и место заверения.

Пошаговая инструкция по оформлению

Шаг 1. Определите цель и объём полномочий

Сформулируйте, какие именно действия будет выполнять представитель: получение документов, подписание протоколов, подача заявлений и т.д. Чем точнее формулировка, тем меньше риск отказа в приёме доверенности контролирующим органом.

Шаг 2. Выберите форму доверенности

• Если проверка будет проходить в электронном виде – предпочтительна электронная доверенность с КЭП.
• Для традиционных проверок – бумажный документ с нотариальным заверением.

Шаг 3. Подготовьте черновой вариант

С помощью шаблона (см. ниже) заполните все реквизиты. Обратите внимание на:

• Отсутствие пробелов в ИНН/ОГРН;
• Точное указание полномочий (например, «право представлять интересы в налоговых органах при проведении проверок, включая подписание актов проверки»).

Шаг 4. Нотариальное заверение (если требуется)

Запишитесь к нотариусу, возьмите с собой:

• Паспорт доверителя (и учредительные документы организации, если доверитель – юрлицо);
• Паспорт доверенного лица;
• Исходный черновик доверенности.

Нотариус проверит подлинность подписей и поставит печать, указав номер записи в реестре.

Шаг 5. Регистрация (для электронных доверенностей)

Если вы используете ЭД, загрузите документ в Госуслуги или в специализированный сервис (например, «Контур.ЭД»). После подтверждения КЭП документ будет считаться действительным.

Шаг 6. Передача доверенности представителю

Передайте оригинал (или копию с заверенной копией) доверенному лицу. При передаче в электронном виде – отправьте файл в зашифрованном виде.

Шаг 7. Хранение и контроль

Сохраните оригинал в архиве организации. При необходимости продлите срок действия до окончания проверки;

Пример формы доверенности (специальная)

ДОВЕРЕННОСТЬ

г. Москва "__" __________ 2026 г.

Я, _______________________________, 
паспорт: серия ___ № ________, выдан "__" ___________ 20__ г. 
Код подразделения ___________, 
ИНН ___________, ОГРН ___________, 
адрес: _______________________________, 
действующий(ая) в качестве __________________ (директор, учредитель и др.),

настоящей доверенностью уполномочиваю:

_______________________________, паспорт: серия ___ № ________, выдан "__" ___________ 20__ г., 
Код подразделения ___________, 
ИНН ___________, 
должность ___________, 
адрес: _______________________________,
на представление интересов __________________ (наименование организации) в органах
___________________________________________ (наименование контролирующего органа) при проведении
надзорных (контрольных) проверок, а также на:
- получение и изучение документов, предоставляемых в ходе проверки;
- внесение замечаний, предложений и требований;
- подписание актов, протоколов, отчетов и иных документов, связанных с проверкой;
- получение копий всех материалов проверки;
- право передоверия (указать, если необходимо).

Срок действия доверенности: до "__" ___________ 2026 г. (или до завершения проверки).

___________________________
(Подпись доверителя)

М.П. (если применимо)

Нотариальное удостоверение:
_____________________________________Нотариус ________________________
№ записи в реестре _____________

Частые ошибки и как их избежать

• Неуказание конкретного органа – в доверенности обязательно указывать, в каком именно органе (ФНС, Роспотребнадзор и т.д.) будет осуществляться представительство.
• Слишком широкие полномочия – если в доверенности указано «все действия», контролирующий орган может потребовать уточнения. Лучше ограничить перечень до надзорных действий.
• Отсутствие срока действия – без срока доверенность считается действующей 3 года, но в практике часто требуют указать конкретную дату завершения проверки.
• Неправильное оформление подписи – подпись должна быть оригинальной, без исправлений. При электронном документе подпись должна быть квалифицированной.
• Отсутствие нотариального заверения там, где оно обязательно – проверка в налоговых органах после 1 марта 2024 г. требует нотариального заверения, если доверенность не оформлена в электронном виде.

Электронные доверенности: плюсы и минусы

Где взять образцы и шаблоны?

Для подготовки доверенности можно воспользоваться следующими ресурсами (обновлены на 2026 год):

• Гарант – примерные формы доверенностей для проверок (октябрь 2025);
• Контур.Экстерн – шаблоны доверенностей для ФНС/ИФНС (январь 2025);
• Официальный сайт ФНС России – рекомендации по оформлению доверенностей после 1 марта 2024;
• Нотариальные сервисы (например, Нотариус Онлайн) – возможность оформить и заверить документ в электронном виде.

Оформление доверенности для надзорного представления – процесс, требующий внимательности к деталям и соблюдения законодательных требований. Следуйте пошаговой инструкции, используйте проверенные шаблоны и не забывайте про нотариальное заверение (или квалифицированную электронную подпись). Правильно оформленная доверенность позволит представителю эффективно защищать интересы доверителя в любой проверке.

Дата актуализации: 11:28:16