Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является ключевым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Деятельность службы строго регламентируется нормами Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), федеральными законами и актами Правительства РФ.

Правовая основа деятельности

Основой для осуществления федерального государственного контроля (надзора) служат:

Статья 353 ТК РФ — определяет предмет и основания контроля (надзора). Предметом является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда (СОУТ).
Статья 354 ТК РФ — устанавливает формы и методы осуществления федерального государственного контроля (надзора).
Постановление Правительства РФ от № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» — определяет структуру и общие полномочия ведомства.
Постановление Правительства РФ от № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» — ключевой документ, регламентирующий порядок организации и проведения проверок (административный регламент).

Структура системы государственного контроля труда

Согласно Главе 57 ТК РФ, Федеральная инспекция труда представляет собой единую централизованную систему, состоящую из:

Федерального органа исполнительной власти, Роструда (центральный аппарат).
Территориальных органов — государственных инспекций труда (ГИТ) в субъектах РФ.

Именно государственные инспекторы труда территориальных органов непосредственно осуществляют контрольные мероприятия на местах.

Виды контрольных мероприятий (ст. 354 ТК РФ, Постановление № 1230)

Роструд осуществляет контроль в следующих формах:

Плановые проверки

Проводится на основании плана проверок, утверждаемого руководителем Роструда. Важно: с введением «регуляторных отдыхов» и моратория на проверки малых предприятий (с учетом исключений), количество плановых выездных проверок существенно сокращено. План формируется с учетом критериев риска (категории риска субъектов МСП).

Внеплановые проверки

Назначаются в случаях, установленных ст. 354 ТК РФ и ст. 21 ФЗ-248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле»:

По обращениям граждан (жалобам работников).
По сообщениям СМИ.
По поручениям Президента РФ, Правительства РФ, Генерального прокурора.
При возникновении угрозы жизни и здоровью работников (аварии, несчастные случаи).
Для проверки исполнения предписаний и обязательных к исполнению актов прокурора/суда.

Профилактические визиты

Мягкая форма взаимодействия (ст. 22 ФЗ-248). Цель, профилактика нарушений, консультирование работодателя. Не влекут за собой применения мер ответственности (штрафов), за исключением случаев обнаружения нарушений, создающих угрозу жизни/здоровью.

Контрольные закупки (замеры)

Применяются для проверки соблюдения требований охраны труда, заработной платы (например, скрытая зарплата) и др.

Камеральные (документарные) проверки

Проводится на основании документов и сведений, представленных проверяемым лицом самостоятельно или полученных из открытых источников/информационных систем (ЕИСОТ, ЕГРЮЛ, реестры СОУТ). Срок — до 30 календарных дней (продлевается до 60 дней).

Полномочия государственных инспекторов труда (ст. 360 ТК РФ)

В ходе проверки инспектор имеет право:

Свободного доступа на территорию и в помещения организации (в рабочее время или время работы объекта), за исключением жилых помещений.
Проверять документы, относящиеся к предмету проверки (трудовые договоры, локальные нормативные акты, табели, ведомости зарплаты, протоколы СОУТ, журналы инструктажей, личные карточки учетных средств ЗП и др.).
Запрашивать и получать необходимые документы, сведения, объяснения от должностных лиц и работников (в т.ч. в электронном виде).
Проводить замеры факторов производственной среды и трудового процесса (шум, освещение, микроклимат и т.д.) с использованием поверенных средств измерений.
Опрашивать работников в связи с проверяемыми вопросами.
Привлекать экспертов и специалистов для проведения специальных исследований, замеров, лабораторных анализов.
Съемку/копирование документов (с составлением описи), если это необходимо для проверки.

Меры воздействия и результаты проверки

По итогам проверки инспектор составляет акт проверки (для выездных) или заключение (для камеральных). В случае выявления нарушений выдаются:

Предписание (ст. 361 ТК РФ)

Основной акт воздействия. Выдается для устранения выявленных нарушений трудового законодательства. Содержит:

Перечень нарушений со ссылками на нормы права.
Меры, необходимые для устранения нарушений.
Срок исполнения (обычно не более 30 дней, в исключительных случаях, до 6 месяцев).

Важно: Предписание обязательно для исполнения работодателем. Неисполнение влечет административную ответственность (ст. 5.27 КоАП РФ, штраф на должностных лиц до 20 000 руб., на юрлицо — до 100 000 руб.).

Протокол об административном правонарушении (ст. 5.27, 5.27.1, 19.5 КоАП РФ и др.)

Составляется при наличии состава административного правонарушения (неуплата зарплаты, нарушение правил ОТ, незаконное увольнение, неисполнение предписания и т.д.). Рассматривается инспектором (как уполномоченным лицом) или судом.

Приостановление работ (ст. 362 ТК РФ)

Мера исключительная. Применяется при обнаружении нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью работников. Инспектор выдает предписание о приостановлении работ (деятельности) целиком или в части. Работодатель обязан исполнить немедленно. Обжалование не приостанавливает исполнение предписания.

Представление (ст. 363 ТК РФ)

Направляется вышестоящему должностному лицу или органу, уполномоченному назначать на должность/освобождать от должности руководителя организации, — с предложением о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Особенности контроля в сфере охраны труда и СОУТ

Роструд осуществляет надзор за:

Проведением специальной оценки условий труда (СОУТ) (своевременность, достоверность результатов, внесение в реестр).
Обеспечением работников СИЗ, средствами коллективной защиты, молоком/лечебно-профилактическим питанием.
Обучением по охране труда (инструктажи, обучение на рабочем месте, проверка знаний).
Расследованием и учетом несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (взаимодействие с Госстройнадзором, Роспотребнадзором, СФР).
Соблюдением требований промышленной безопасности (взаимодействие с Ростехнадзором по ст. 366 ТК РФ).

Цифровизация и взаимодействие с иными органами

На 2026 год ключевыми трендами являются:

ЕИСОТ (Единая общероссийская справочно-информационная система по охране труда) — основной инструмент камерального контроля, мониторинга СОУТ, обучения, несчастных случаев.
Информационное взаимодействие с ФНС, СФР, Росстатом, прокуратурой для выявления факторов риска (например, «серые» зарплаты, несвоевременная отчетность).
Проактивный контроль, направление уведомлений работодателям о выявленных через информационные системы нарушениях (рисках) с предложением устранить их добровольно до проверки.
Рассмотрение жалоб через портал Госуслуги (ГИС «Жалобы») и онлайн-приемную Роструда (onlineinspectorat.ru).

Порядок обжалования действий (бездействия) инспектора

Работодатель имеет право обжаловать:

Акт проверки, предписание, протокол, постановление по делу об АП — старшему государственному инспектору труда (руководителю ГИТ) или в суд (ст. 364 ТК РФ, ст. 29;1, 30 КоАП РФ). Срок — 10 дней со дня получения копии.
Действия (бездействие) инспектора при проведении проверки — вышестоящему инспектору или в суд (ГПК РФ / КАС РФ).

Обжалование не приостанавливает исполнение предписания (кроме случаев, когда суд/инспектор приняли иное решение), за исключением предписаний о приостановлении работ (исполняются немедленно).

Ответственность за нарушение трудового законодательства

Основные статьи КоАП РФ, применяемые по итогам проверок Роструда:

Неисполнение предписания инспектора

Статья КоАП РФ	Суть нарушения	Санкции (макс. для юрлиц)
5.27 ч. 1, 4	Нарушение трудового законодательства (трудовые договоры, оплата, отпуска, внутренний распорядок)	Штраф до 100 000 руб. (повторно — до 200 000 руб. или АД до 3 лет для должн. лиц)
5.27.1	Нарушение требований охраны труда (СОУТ, обучение, СИЗ, медосмотры)	Штраф до 200 000 руб. (повторно — до 400 000 руб. или АД до 3 лет / дисквалификация до 3 лет)
5.27.2	Неуплата заработной платы, выходных пособий	Штраф до 100 000 руб. (повторно — уголовная ст. 145.1 УК РФ)
19.5	Штраф на должн. лиц до 20 000 руб., на юрлицо — до 100 000 руб.
19.7	Препятствование проверке (непредоставление документов, доступ)	Штраф на должн. лиц до 20 000 руб., на юрлицо, до 100 000 руб.

Полномочия Роструда в сфере федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства обширны и обладают императивным характером. Ключевым документом, регламентирующим процедуру на современном этапе, является Постановление Правительства РФ № 1230, введшее четкий административный регламент и переключившее фокус с тотальных плановых проверок на управление рисками, профилактику и цифровой контроль.

Для работодателей приоритетом является не страх перед проверкой, а построение системы внутреннего трудового комплаенса: грамотное оформление трудовых отношений, своевременная СОУТ, обучение по охране труда, ведение электронного документооборота в ЕИСОТ и открытый диалог с инспекцией труда в рамках профилактических визитов. Это минимизирует риски наложения штрафов, приостановления деятельности и репутационных потерь.

Статья подготовлена на основе действующего на года законодательства (ТК РФ, ФЗ-248, КоАП РФ, Постановления Правительства РФ № 324, № 1230). Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу или в территориальный орган Роструда.