Деятельность инспекторов органов государственного пожарного надзора (ГПН) строго регламентируется законодательством РФ. Основным нормативным правовым основой являются Федеральный закон от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральный закон от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также Кодекс административных правонарушений РФ (КоАП РФ) и Порядок проведения проверок, утвержденный Приказом МЧС России от № 696.
Ниже представлен подробный алгоритм действий инспектора при выявлении нарушений требований пожарной безопасности.
Этап выявления и фиксации нарушения
В момент обнаружения несоответствия требованиям пожарной безопасности инспектор обязан:
- Составить протокол обследования (акта проверки). Документ должен содержать: дату, время, место проверки, ФИО инспектора, данные проверяемого лица (должностного лица, ИП, организации), перечень выявленных нарушений со ссылками на конкретные статьи нормативных документов (ФЗ-123, ППР РФ, СП, ГОСТ).
- Сделать фото/видеофиксацию. Визуальные доказательства нарушений (заблокированные эвакуационные пути, отсутствие огнетушителей, нарушения монтажа ППС и т.д.) прикрепляются к материалам проверки.
- Получить объяснения. Инспектор имеет право потребовать от проверяемого лица письменные объяснения по факту выявленных нарушений (ст. 25.1 КоАП РФ). Отказ в даче объяснений фиксируется в протоколе.
Классификация нарушений и выбор меры реагирования
Дальнейшие действия инспектора зависят от тяжести и характера нарушения:
А) Выявлены незначительные нарушения (не создающие прямой угрозы жизни/здоровью)
Мера: Предписание (ст. 36 ФЗ-69, ст. 19.5 КоАП РФ).
- Выдается в письменной форме (на бланке установленного образца).
- Содержит перечень нарушений, ссылки на нормы права, конкретные мероприятия по устранению и срок исполнения (обычно от 10 до 30 дней, в исключительных случаях — до 6 месяцев).
- Вручается под роспись или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Б) Выявлены грубые нарушения / создается реальная угроза пожара / угроза жизни и здоровью людей
Меры:
- Приостановка деятельности объекта (ст. 20.4 КоАП РФ, ст. 36 ФЗ-69). Инспектор составляет протокол и направляет его в суд для получения решения о приостановке деятельности на срок до 90 суток. Основания: отсутствие систем пожаротушения/пожарной сигнализации при их обязательности, блокировка эвакуационных выходов, хранение легковоспламеняющихся веществ с нарушением правил и т.д.
- Административное наказание в виде штрафа (ст. 20.4 КоАП РФ). Составляется протокол об административном правонарушении. Рассмотрение дела производит уполномоченный должностное лицо (начальник органа ГПН или судья в зависимости от субъекта и статьи).
- Предупреждение (ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ). Применяется за незначительные нарушения, не повлекшие вредных последствий, при условии, что лицо ранее не привлекалось к ответственности за подобные нарушения за год.
В) Признаки преступления (ст. 219 УК РФ — Нарушение правил пожарной безопасности)
Если нарушения повлекли причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека (людей), инспектор обязан направить материалы в следственные органы (МВД/СК РФ) для принятия процессуального решения по ст. 144-145 УПК РФ. Административное производство в этом случае приостанавливается до решения по уголовному делу.
Процедура рассмотрения дела об административном правонарушении
Если составлен протокол по ст. 20.4 КоАП РФ:
- Срок рассмотрения: 2 месяца со дня составления протокола (ст. 28.5 КоАП РФ).
- Права проверяемого лица: ознакомиться с материалами дела, давать объяснения, пользоваться помощью адвоката/защитника, просить о назначении экспертизы, обжаловать действия инспектора вышестоящему руководителю или в суд.
- Решение: Назначение штрафа (для должностных лиц — 6 000–15 000 руб., для юрлиц — 150 000–400 000 руб. за повторное нарушение или тяжкие последствия суммы выше), приостановка деятельности или предупреждение.
Контроль за исполнением предписания
Это обязательный этап работы инспектора после истечения срока, указанного в предписании:
- Повторная проверка (выездная или документарная). Инспектор проверяет факт устранения нарушений.
- Результаты:
- Исполнено: Составляется акт об исполнении предписания, производство по предписанию завершается.
- Не исполнено: Составляется протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ (Неисполнение предписания). Штрафы: для должностных лиц — 2 000–3 000 руб. (или дисквалификация на срок до 3 лет), для юрлиц — 30 000–50 000 руб. (или приостановка деятельности до 90 суток).
Особенности действий при плановых и внеплановых проверках
| Вид проверки | Основание | Действия инспектора |
|---|---|---|
| Плановая | План работы органа ГПН (утверждается ежегодно), включение в реестр рисков (категория риска 1-2) | Направление уведомления за 3 рабочих дня (для юрлиц/ИП) или 24 часа (для объектов высокой ответственности). Полный перечень проверяемых вопросов по чек-листу. |
| Внеплановая | Обращения граждан/СМИ, информация о пожарах/инцидентах, поручения руководства МЧС, неустраненные нарушения по пред; проверкам | Проведение без уведомления (в случаях, установленных ст. 15 ФЗ-294 «О защите прав предпринимателей»). Составление акта проверки обязательно. Срок — до 10 рабочих дней (максимум 20). |
| Профилактический визит / Разъяснительная работа | Категория риска 3-4 (малый риск), вновь созданные субъекты МСП | Не является проверкой. Инспектор не имеет права составлять протоколы о нарушениях или предписания. Цель — консультирование, выявление рисков, помощь в приведении в соответствие. По итогам, отчет о визите. |
Обжалование действий инспектора
Проверяемое лицо имеет право обжаловать:
- Предписание / Протокол / Решение по делу об АП: В вышестоящий орган МЧС (в порядке субординации) или в Арбитражный суд (для юрлиц/ИП) / Суд общей юрисдикции (для физлиц) в течение 10 дней со дня получения копии (ст. 30.1, 30.2 КоАП РФ).
- Действия (бездействие) инспектора: Жалоба вышестоящему прокурору или в суд (ст. 22 ФЗ-69, ФЗ «Об обжаловании действий, нарушающих права предпринимателей»).
Резюме: Ключевые принципы работы инспектора
- Законность: Каждое требование должно иметь ссылку на конкретную норму права (статью ФЗ, пункт ППР, СП).
- Обоснованность: Нарушение должно быть задокументировано (фото, видео, свидетели, измерения).
- Пропорциональность: Мера воздействия (предупреждение, штраф, приостановка) должна соответствовать тяжести нарушения и последствиям.
- Прозрачность: Проверяемое лицо должно быть проинформировано о правах и обязанностях, сроках обжалования.
Документооборот: основные формы
Для обеспечения правовой силы действий инспектор использует утвержденные Приказом МЧС России формы:
- Акт проверки (обследования), основной документ фиксации фактов.
- Предписание — требование устранить нарушения в срок.
- Протокол об административном правонарушении (ф. № 1-пп по приказу МВД/МЧС) — основа для наказания.
- Постановление о возбуждении дела об АП / об отказе в возбуждении.
- Постановление о наложении административного штрафа / приостановке деятельности / выдаче предупреждения.
- Акт об исполнении предписания — закрывающий документ контрольного этапа.
Важно: Нормативная база в сфере пожарной безопасности динамично развивается (внедряются новые СП, меняются категории рисков, порядок проверок по ФЗ-294). Инспектор и проверяемое лицо должны руководствоваться актуальными редакциями документов на дату проведения проверки.