Проблема жилищного обеспечения граждан‚ потерявших жилье в результате военных действий на приграничных территориях (Курская‚ Белгородская‚ Брянская области‚ а также новые субъекты РФ)‚ остается одной из приоритетных задач государственной политики. Ключевым инструментом поддержки стал жилищный сертификат — целевое средство для приобретения или строительства жилья. В данной статье подробно разбираются правовые основы‚ порядок получения‚ условия использования и актуальные изменения законодательства на 2024–2026 годы.

Правовая база и нормативные акты

Механизм выдачи сертификатов регулируется комплексом нормативных правовых актов федерального и регионального уровней:

• Указ Президента РФ от № 418 «О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации‚ проживающих на территориях Донецкой Народной Республики‚ Луганской Народной Республики‚ Запорожской и Херсонской областей». Этот документ заложил основу механизма для новых регионов.
• Постановления Правительства РФ‚ устанавливающие правила выдачи и использования сертификатов‚ а также порядок финансирования из федерального бюджета.
• Федеральный закон от № 381-ФЗ (и последующие поправки)‚ расширившие круг получателей на жителей приграничных регионов (Курская‚ Белгородская‚ Брянская области) и упростившие процедуру.
• Региональные законы и указы глав регионов‚ регламентирующие работу муниципальных комиссий и порядок взаимодействия с фондом «Жилищная программа» (или аналогичными операторами).

Кто имеет право на получение сертификата?

Согласно актуальной практике и данным СМИ (РБК‚ Парламентская газета‚ Российская газета‚ Интерфакс)‚ основные категории получателей:

1. Собственники жилья‚ полностью уничтоженного (разрушенного) в результате обстрелов‚ ударов беспилотников‚ ракетных атак со стороны ВСУ. Ключевой критерий — полная утрата жилплощади (признание объекта негодным для проживания и не подлежащим восстановлению).
2. Жители населённых пунктов‚ закрытых по оперативной обстановке (например‚ в конце 2025 года в Белгородской области)‚ чьи дома уничтожены или находятся в зоне‚ где проживание невозможно.
3. Принудительно переселенные лица (ПЛ)‚ имеющие статус вынужденного переселенца и нуждающиеся в улучшении жилищных условий‚ если их жилье потеряно в зоне боевых действий.
4. Граждане‚ проживавшие на территориях новых субъектов РФ (ДНР‚ ЛНР‚ Запорожская‚ Херсонская области) по основаниям Указа № 418.

Важно: Наличие статуса «пострадавшего» или «вынужденного переселенца» фиксируется комиссией по учету потерь или социальной защите населения.

Размер и формирование номинала сертификата

Номинал жилищного сертификата рассчитывается исходя из рыночной стоимости потерянного жилья на момент принятия решения о выдаче.

• Оценка проводится независимым оценщиком‚ аккредитованным у оператора программы.
• Стоимость определяется с учетом площади‚ типа дома (капитальный/некапитальный)‚ износа и рыночных цен в регионе приобретения (или в регионе расположения потерянного жилья).
• Сертификат выдается на всю сумму компенсации (единовременная выплата по сертификату заменяет собой выплату стоимости жилья).

По данным за 2024–2026 годы‚ финансирование осуществляется за счет федерального бюджета через трансферты субъектам. Например‚ только в 2025–2026 годах на эти цели были направлены миллиарды рублей: 2 млрд руб; Белгородской области (март 2026)‚ 2‚7 млрд руб. Курской области (июнь 2026)‚ еще 3 млрд руб. на две области (июль 2026).

Порядок получения: пошаговая инструкция

Шаг 1. Фиксация факта утраты жилья

Необходимо обратиться в местную администрацию (МФЦ‚ департамент социальной защиты) для составления акта обследования жилого помещения. В комиссию входят представители администрации‚ МЧС‚ БТИ/кадастра. Акт должен подтверждать: полное разрушение‚ невозможность восстановления‚ причинно-следственную связь с действиями противника.

Шаг 2. Получение статуса пострадавшего / вынужденного переселенца

Подача заявления в органы социальной защиты (МФЦ) на присвоение статуса. Требуются: паспорт‚ документы на право собственности (или выписка из ЕГРН)‚ акт обследования‚ свидетельства о составе семьи.

Шаг 3. Оценка рыночной стоимости

Оператор программы (часто это региональный фонд ЖКХ или «Дом.РФ») назначает оценку. Собственник может привлечь своего оценщика из реестра для независимой проверки.

Шаг 4. Решение комиссии и выдача сертификата

Региональная жилищная комиссия рассматривает дело. При положительном решении выдается электронный жилищный сертификат (в личном кабинете на Госуслугах или портале оператора). Физический бланк не выдается — это безналичный расчет.

Шаг 5. Поиск и приобретение жилья

Срок действия сертификата — обычно 1 год (может продлеваться по основаниям). В этот период нужно найти объект‚ проверить его на соответствие требованиям (капитальность‚ отсутствие обременений‚ соответствие санитарным нормам) и заключить договор купли-продажи или ДДУ/строительства.

На что можно потратить сертификат? (Расширение возможностей 2024–2025 гг.)

Согласно поправкам (в т.ч. по инициативе Минстроя и сообщениям «Ведомостей»‚ «АиФ Черноземье»)‚ средства сертификата можно направить на:

• Приобретение готового жилья (квартира‚ дом‚ часть дома) в любом субъекте РФ (ранее было ограничение, только в пределах региона проживания или соседние).
• Строительство индивидуального жилого дома (ИЖС) на собственном земельном участке (в т.ч. на месте разрушенного дома‚ если участок сохранен за собственником).
• Возстановление/капитальный ремонт жилья‚ если оно признано пригодным для восстановления (но на практике сертификаты выдаются преимущественно при полной утрате).
• Погашение ипотечного кредита/займа‚ взятого на приобретение жилья в рамках программы (если предусмотрено региональными правилами).

Ключевое нововведение: Жители Курского приграничья получили право использовать сертификаты за пределами Курской области‚ что критически важно для тех‚ кто эвакуировался в другие регионы.

Особенности для приграничных регионов (Курская‚ Белгородская‚ Брянская области)

Курская область

По состоянию на начало 2026 года выдано почти 6‚7 тысяч сертификатов. Введена практика «точечной» выдачи — работа с каждым конкретным случаем. Министр транспорта РФ Роман Старовойт и губернатор Алексей Смирнов лично вручали первые сертификаты переселенцам из приграничья (ноябрь 2025). Реализована возможность покупки жилья в других регионах.

Белгородская область

Губернатор Вячеслав Гладков делает акцент на скорости финансовых операций. Средства перечисляются на специальные счета получателей оперативно. Охват включает не только владельцев полностью разрушенных домов‚ но и жителей поселков‚ закрытых по оперативной обстановке (данные за конец 2025 – март 2026).

Брянская область

Аналогичные механизмы применяются к пострадавшим от обстрелов в приграничных районах. Заемщикам данных регионов предоставляются кредитные каникулы по ипотеке на период решения жилищного вопроса.

Жилищные сертификаты и ипотека: льготные программы

Параллельно с сертификатами действуют меры поддержки заемщиков:

• Кредитные каникулы для заемщиков Курской‚ Белгородской и Брянской областей (режим введен в августе 2024‚ продлевается).
• Распространение льготной ипотеки (семейная‚ Дальневосточная‚ Арктическая и др.) на Курскую область (решение от февраля 2025). Это позволяет комбинировать сертификат (как первоначальный взнос или погашение части долга) с низкопроцентным кредитом.

Типичные ошибки и риски при оформлении

1. Неполный пакет документов на этапе акта обследования. Отсутствие фото/видеофиксации разрушений‚ подписей соседей‚ заключения МЧС может задержать процесс на месяцы.
2. Расхождение в оценке. Если рыночная цена по оценщику оператора занижена‚ нужно своевременно (в течение 5–10 рабочих дней) оспорить отчет и заказать независимую экспертизу.
3. Покупка неликвидного жилья. Банк-оператор или Фонд может отказать в оплате‚ если объект не соответствует требованиям (износ > 70%‚ незаконная перепланировка‚ арест‚ долги по ЖКХ).
4. Просрочка срока действия сертификата. Необходимо заранее искать вариант жилья‚ не дожидаясь последних недель.

Программа «eВідновлення» (Ukraine), важное различие

В информационном пространстве встречаются данные о украинской программе eВідновлення / проект HOME (финансируется ЕБРР). Это совершенно другая программа для граждан Украины‚ получивших сертификаты по украинскому законодательству. Российские жилищные сертификаты выдаются исключительно по российскому законодательству гражданам РФ‚ потерявшим жилье на территории РФ или в новых регионах. Не путайте эти механизмы.

Контакты и где обращаться за помощью

• Единая горячая линия Минстроя России: 8-800-XXX-XX-XX (актуальный номер на сайте minstroy.gov.ru).
• Портал «СПРОСИ.ДОМ.РФ» — раздел «Новости» и «Поддержка пострадавших».
• Региональные операторы: Департаменты/министерства строительства и ЖКХ Курской‚ Белгородской‚ Брянской областей.
• МФЦ (Мои Документы) — прием заявлений на статус переселенца и выдачу сертификата.
• Фонд «Жилищная программа» / АО «ДОМ.РФ», федеральные операторы программы.

Система выдачи жилищных сертификатов пострадавшим от агрессии Украины является сложным‚ но работающим механизмом компенсации потерь. Ключевые векторы развития на 2025–2026 годы: ускорение выплат (прямые транши регионам)‚ снятие географических ограничений (покупка жилья в любой точке страны)‚ возможность строительства на своих участках и интеграция с льготной ипотекой. Собственникам‚ потерявшим жилье‚ критически важно оперативно зафиксировать разрушения‚ получить статус пострадавшего и активно взаимодействовать с региональным оператором для своевременного реализации права на новый дом.

Статья подготовлена на основе открытых данных СМИ (РБК‚ Интерфакс‚ Российская газета‚ Парламентская газета‚ Ведомости‚ АиФ‚ СПРОСИ.ДОМ.РФ) и нормативных актов РФ по состоянию на . Детализацию по конкретному случаю необходимо уточнять в органах социальной защиты места жительства/пребывания.