Надзор за соблюдением законов – одна из ключевых функций прокуратуры. Однако и сам прокурор, осуществляя надзор, может допустить нарушения: неправомерное действие или бездействие, вынесение незаконного постановления, нарушение прав участников процесса. В таких случаях гражданин имеет право подать жалобу на действия прокурора в порядке, установленном законодательством.

Нормативная база

• Федеральный закон от № 59‑ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» – регулирует общий порядок подачи и рассмотрения обращений, включая жалобы.
• Уголовно‑процессуальный кодекс РФ (УПК РФ):
  • Статья 124 – порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа.
  • Статья 125 – обжалование действий (бездействия) и решений прокурора в порядке надзора.
• Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 10) – определяет полномочия органов прокуратуры по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов.
• Пояснения и разъяснения высших судебных органов (Пленум ВС РФ, Президиум ВС РФ) о применении ст. 124‑125 УПК РФ и ст. 10 закона О прокуратуре.

Когда можно подать жалобу на прокурора?

Жалоба допустима, если действия (или бездействие) прокурора при осуществлении надзора за законностью:

• Нарушают субъективные права и свободы заявителя (например, незаконное привлечение к ответственности, наложение незаконной обязанности).
• Создают препятствия для осуществления прав и свобод (отказ в предоставлении информации, незаконный отказ в возбуждении дела).
• Приводят к другим негативным последствиям (незаконные проверки, незаконные требования, неправомерное возбуждение уголовного дела).

Важно помнить, что запрещено направлять жалобу на рассмотрение в тот же орган или к тому же должностному лицу, действие которого обжалуется (см. разъяснение Прокуратуры Санкт‑Петербурга по ст. 10 закона О прокуратуре);

Порядок подачи жалобы

1. Определение подведомственности:
   • Если жалоба касается действий районного (городского) прокурора – подаётся в вышестоящий прокурор (например, прокурор области или республики).
   • Если речь о действиях прокурора субъекта РФ – жалоба направляется в Генеральную прокуратуру РФ.
   • В случае, если действия прокурора связаны с уголовным преследованием, жалоба может быть подана также в суд (по ст. 125 УПК РФ) после исчерпания досудебного порядка.
2. Подготовка документа:
   • Шапка: наименование органа, куда подаётся жалоба (например, «Генеральной прокуратуре Российской Федерации»).
   • Реквизиты заявителя: ФИО, адрес, контактный телефон, электронная почта.
   • Наименование документа: «Жалоба на действия (бездействие) прокурора».
   • Изложение сути: кратко и последовательно описать, какие именно действия (бездействие) прокурора считаются неправомерными, указать даты, номера дел, ссылки на нормативные акты, которые нарушены.
   • Указание violated прав: перечислить, какие именно права и свободы заявителя пострадали (право на судебную защиту, право на неприкосновенность личности и т.д.).
   • Требования: четко сформулировать, что именно просит заявитель (отмена незаконного постановления, возмещение ущерба, привлечение прокурора к дисциплинарной ответственности и т.п.).
   • Приложения: копии документов, подтверждающих доводы жалобы (постановления, ответы, выписки из дел, справки и т.д.).
   • Дата и подпись заявителя.
3. Способ подачи:
   • Лично в приёмную органа прокуратуры.
   • По почте с уведомлением о вручении.
   • Через официальный сайт органа прокуратуры (электронная форма обращения).
   • Через портал «Госуслуги» (раздел «Обращения в прокуратуру»).

Сроки рассмотрения жалобы

Согласно ст. 124 УПК РФ и пункту 5 ФЗ‑59:

• Прокурор, получивший жалобу, обязан рассмотреть её в течение 3 рабочих дней со дня регистрации.
• Если требуется дополнительная проверка, срок может быть продлен до 30 дней с обязательным уведомлением заявителя о продлении.
• По результатам рассмотрения выносится мотивированный ответ: удовлетворение жалобы полностью или частично, либо отказ в удовлетворении с указанием причин.

Образец жалобы на действия прокурора

Ниже представлен типовой шаблон, который можно адаптировать под конкретную ситуацию. Все обязательные реквизиты выделены жирным ().

Генеральной прокуратуре Российской Федерации
От: Иванов Иван Иванович
Адрес: 123456, г. Москва, ул. Примерная, д. 10, кв. 5
Телефон: +7 (495) -23‑45‑67
E-mail: ivanov@example.com

Жалоба на действия (бездействие) прокурора


Я, Иванов Иван Иванович, проживающий по адресу: г. Москва, ул. Примерная, д. 10, кв. 5, считаю, что действия прокурора Петрова Сергея Владимировича, заместителя прокурора Центрального административного округа г. Москвы, являются неправомерными, поскольку:

На дату  прокурор Петров С.В. вынес постановление № 12/2026 о привлечении меня к административной ответственности за якобы совершенное правонарушение – нарушение правил дорожного движения, хотя в материалах дела отсутствуют доказательства моей вины (протокол ДТП отсутствует, видеозапись с камер не фиксирует моего участия).

Постановление вынесено без соблюдения требований ст. 25.1 КоАП РФ (право на защиту, право на ознакомление с материалами дела), что нарушает моё право на судебную защиту и право на presumption of innocence.

Действия прокурора создали для меня препятствия в осуществлении права на свободное передвижение (наложен штраф, который я вынужден был оплатить под угрозой административного ареста).

В связи с вышеизложенным прошу:


 
Отменить постановление прокурора Петров С.В. № 12/2026 от как незаконное.
 
Восстановить мои нарушенные права: снять административное наказание, вернуть уплаченную сумму штрафа.
 
Привлечь прокурора Петров С.В. к дисциплинарной ответственности за нарушение требований ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и УПК РФ.


Прилагаю:

 
Копия постановления прокурора Петров С.В. № 12/2026 от .
 
Выписка из материалов дела (отсутствие доказательств вины).
 
Квитанция об оплате штрафа.
 
Заявление о предоставлении копий материалов дела (ответ прокуратуры об отказе).


Подпись: _____________________ /Иванов И.И./

Возможные результаты рассмотрения жалобы

• Удовлетворение жалобы – отмена или изменение оспариваемого действия прокурора, возмещение ущерба, привлечение прокурора к дисциплинарной ответственности.
• Частичное удовлетворение – например, признание части требований обоснованными, но отказ в остальной части.
• Отказ в удовлетворении – с подробным мотивированным объяснением, почему действия прокурора признаны законными. В этом случае заявитель вправе обжаловать отказ в вышестоящий прокурор или в суд (по ст. 125 УПК РФ).

Практические советы

1. Соблюдайте преюдициальный порядок: сначала попытайтесь решить вопрос в порядке подчиненности (пожаловаться непосредственному руководителю прокурора), если это не помогает – переходите к вышестоящему органу.
2. Фиксируйте все взаимодействия: сохраняйте копии писем, ответы, записи телефонных разговоров (при согласии сторон).
3. Указывайте конкретные нормы права, которые, по вашему мнению, нарушены (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре», ст. 124‑125 УПК РФ, ст. 25.1 КоАП РФ и др.).
4. Не превышайте установленные сроки для подачи жалобы – хотя закон не устанавливает строгого ограничения для обращений в прокуратуру, своевременность повышает шансы на удовлетворение.
5. При необходимости привлекайте квалифицированного юриста или адвоката – правильно составленная жалоба существенно увеличивает вероятность положительного результата.

Жалоба на действия прокурора при надзоре за законностью – важный механизм защиты прав граждан от возможных злоупотреблений со стороны органов прокуратуры. Знание нормативной базы, четкое соблюдение процедуры подачи и аргументированное изложение фактов позволяют эффективно отстаивать свои интересы. Помните, что закон защищает не только от неправомерных действий частных лиц, но и обеспечивает контроль за соблюдением законности самими надзорными органами.

Будьте внимательны, фиксируйте все нарушения и не бойтесь пользоваться предоставленными законом правами – только так можно обеспечить реальное верховенство закона и защиту своих законных прав и интересов.