Деятельность контролирующих (надзорных) органов в Российской Федерации строго регламентируется законодательством. Главным нормативным правовым актом, устанавливающим «правила игры», является Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле». Статья 15 этого закона («Ограничения при проведении проверки») формирует незыблемый каркас запретов для инспекторов. Нарушение этих норм влечет недействительность результатов проверки и ответственность должностных лиц.

Ниже представлен подробный разбор запретов, действующих на 2026 год с учетом моратория на проверки и судебной практики.

Базовые запреты по ФЗ-248 (Статья 15)

Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ № 248-ФЗ, должностным лицам органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля категорически запрещается:

• Проверять выполнение требований, не включенных в чек-лист (перечень проверяемых вопросов). Инспектор не имеет права выходить за рамки утвержденного перечня вопросов, по которым ведется проверка. Любые требования, не указанные в задании на проверку или чек-листе, проверяться не подлежат.
• Требовать предоставления документов и сведений, не предусмотренных чек-листом. Запрос документов должен строго соответствовать перечню проверяемых вопросов. «Рыбная ловля» (запрос всего подряд «на всякий случай») недопустима.
• Проводить проверку без предъявления служебного удостоверения и задания (приказа) на проведение проверки. Это обязательное процедурное требование. Отсутствие у инспектора при себе удостоверения или отказа в его предъявлении — основание не впускать его и прекратить взаимодействие.
• Вовлекать в проведение проверки лиц, не уполномоченных на это в установленном законом порядке. Эксперты, специалисты, переводчики, понятые могут привлекаться только по основаниям и в порядке, предусмотренным ФЗ-248 (ст. 17, 18), с оформлением соответствующих решений/протоколов.
• Проводить проверку в отношении объекта контроля (надзора), если с момента завершения предыдущей проверки этого объекта не истек срок, установленный законом (частота проверок). За исключением случаев проведения внеплановых проверок по основаниям, предусмотренным ст. 10 ФЗ-248.
• Проводить проверку с нарушением сроков ее проведения, установленных ФЗ-248 или иными федеральными законами. Продление сроков возможно только в случаях и порядке, предусмотренных законом (например, для проведения экспертизы).
• Требовать от субъекта контроля (надзора) выполнения действий, не предусмотренных законодательством РФ. Инспектор не может навязывать «добровольные» кодексы, стандарты организации труда или внутренние регламенты органа контроля, если они не закреплены в НПА.
• Разглашать сведения, ставшие известными в ходе проверки, составляющие охраняемую законом тайну (государственную, коммерческую, налоговую, банковскую и др.), за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Специфические запреты для отдельных сфер (Пример: ГПН — Госпожнадзор)

Отдельные отраслевые законы вводят дополнительные ограничения. Яркий пример — Федеральный закон от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и ст. 37 ФЗ-248.

Инспектору Госпожнадзора запрещено при проведении контрольных (надзорных) мероприятий:

• Проверять соответствие требованиям, не установленным техническими регламентами в области пожарной безопасности (ФЗ-123) и актами в его исполнение.
• Выдавать предписания об устранении нарушений, не связанных с нарушением требований пожарной безопасности.
• Требовать демонстрации работы систем пожаротушения/пожарной сигнализации в режимах, не предусмотренных инструкциями по эксплуатации или ПТЭЭП.
• Проводить проверки объектов, включенных в реестр МСП (малый и средний бизнес), в нарушение моратория (см. ниже), если нет оснований для внеплановой проверки (угроза жизни/здоровью, обращения граждан и т.д.).

Мораторий на проверки: режим 2024–2030 годов

Ключевым фактором, ограничивающим деятельность инспекторов сейчас, является мораторий на проведение плановых и внеплановых проверок.

Что продлено до 2030 года (Постановления Правительства РФ, указы Президента):

1. Полный запрет плановых проверок для субъектов МСП (малое и среднее предпринимательство), а также для организаций, включенных в реестр МСП. Постановление Правительства РФ от 2022 года отменило проведение плановых контрольных мероприятий (в т.ч. проверок) по отношению к этим категориям.
2. Ограничение внеплановых проверок. Они допускаются только в исключительных случаях (неисчерпывательный перечень ст. 10 ФЗ-248):
   • Наличие угрозы жизни, здоровью граждан, окружающей среде, культурному наследию.
   • Обращения граждан/организаций о нарушении их прав (после проверки достоверности).
   • Выявление признаков коррупционных правонарушений.
   • Поручения Президента/Правительства/Генпрокуратуры.
   • Неисполнение предписаний по результатам предыдущих проверок.
3. Запрет на выдачу предписаний (акта о нарушении) по итогам проверок в 2022–2024 гг. (и далее по инерции практики), если они не касаются устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей. (Позиция Правительства и ГАРАНТ/КонсультантПлюс на 2022 г., актуальна для понимания подхода: акты могут составляться, но меры ответственности/предписания блокируются мораторием).

Важно: Органы прокуратуры НЕ ограничены мораторием и могут проводить проверочные мероприятия (прокурорские проверки по ст. 21 ФЗ «О прокуратуре») в обычном порядке.

Профилактические визиты: что им МОГУТ, а чего НЕ МОГУТ

В период действия моратория основной формой взаимодействия стал профилактический визит (ст. 13 ФЗ-248). Это не проверка, и к нему не применяются большинство запретов, действующих для проверок, НО существуют свои жесткие рамки:

Запрет на «двойное использование»: Положением о виде контроля может быть установлен запрет на проведение контрольного мероприятия инспекторами, которые уже проводили профилактические мероприятия в отношении этого же объекта (принцип разделения функций).

Процессуальные запреты: защита прав проверяемого

Помимо материальных ограничений, существует ряд процессуальных «красных линий», перешагнуть через которые инспектору запрещено:

• Начинать проверку без представителя проверяемого. Нельзя начинать проведение проверки (особенно трудовой инспекцией, ГИТ и др.) без руководителя, заместителя или другого работника, имеющего доверенность/полномочия представлять интересы работодателя (юридического лица).
• Проводить служебную проверку с заинтересованным сотрудником. В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел (или иного органа), прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах (ст. 52 ФЗ-248 / спецзаконы).
• Игнорировать право на обжалование. Инспектор обязан разъяснить права и обязанности проверяемого, в т.ч. порядок обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц органов контроля (ст. 22 ФЗ-248).
• Нарушать режим коммерческой/иной охраняемой тайны. Требовать передачу данных, составляющих коммерческую тайну, без соблюдения режима конфиденциальности (НДА, акты отбора) или без оснований, предусмотренных законом.

Куда обращаться при превышении полномочий?

Если инспектор нарушает перечисленные запреты (проверяет не по чек-листу, требует лишние документы, проводит проверку в период моратория без оснований, давит психологически), субъект контроля имеет право:

1. Написать жалобу вышестоящему органу контроля (надзора). Жалоба рассматривается в порядке ст. 23 ФЗ-248 (срок до 30 дней). Это приостанавливает сроки проверки.
2. Обратиться в Прокуратуру. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов органами контроля. Жалоба в прокуратуру эффективна при фактах проведения незаконных проверок.
3. Обжаловать в суд (АС РФ). Акт проверки (предписание, решение) можно обжаловать в арбитражном суде в порядке ГПК РФ / КАС РФ (ст. 24 ФЗ-248). Суды часто отменяют акты за нарушение процедуры (нет задания, не тот чек-лист, нарушены сроки, проверка в период моратория).
4. Заявить о отводе инспектора. Если есть основания считать, что инспектор заинтересован лично (ст. 17 ФЗ-248).

Резюме: «Чек-лист выживания» для бизнеса при визите инспектора (2026)

1. Попросите предъявить служебное удостоверение и задание (приказ) на проверку/визит. Сфотографируйте/скопируйте данные.
2. Определите формат: Это проверка (есть приказ, чек-лист, сроки, изъятие документов) или профилактический визит (беседа, разъяснения, добровольность, нет акта проверки)?
3. Если проверка: Проверьте, входит ли ваш объект в реестр МСП. Если да — проверка недопустима (мораторий до 2030), кроме исключительных оснований ст. 10 ФЗ-248. Требовать предъявления основания (обращения, поручения, данные об угрозе жизни).
4. Сверяйте действия с чек-листом. Любой вопрос/требование документа за рамками чек-листа — пишите в протокол/объяснение: «Требование не соответствует перечню проверяемых вопросов, отказываюсь предоставлять/отвечать».
5. Не подписывайте пустые протоколы/акты. Вписывайте замечания: «С действиями инспектора не согласен, проверка проводится с нарушением ст. 15 ФЗ-248 (п; 1, 2…), мораторий не соблюден».
6. Видеофиксация. Закон не запрещает вести видео/аудиозапись действий инспектора в открытую (ст. 15 ФЗ-248 не содержит запрета, суды принимают такие доказательства).