Актуальность темы. С 2021 года в России активно внедряются механизмы, направленные на устранение дублирования проверок бизнес‑субъектов различными контролирующими (надзорными) органами. Это не только снижает нагрузку на предпринимателей, но и повышает эффективность государственного контроля.

Правовая основа запрета дублирующих проверок

Нормативные акты, регулирующие порядок проведения проверок и их координацию, включают:

1. Федеральный закон № 294‑ФЗ от  г. – определяет сферу применения, виды контрольных (надзорных) мероприятий и порядок взаимодействия органов государственного и муниципального контроля (статьи 1, 7, 56, 57).
2. Федеральный закон № 192‑ФЗ (от ). – вводит прямой запрет на дублирование полномочий полиции и контрольно‑надзорных органов в отношении бизнеса.
3. Федеральный закон № 248‑ФЗ (от ). – запрещает оценивать эффективность органов контроля по количеству проведённых проверок и предписывает переход к профилактике нарушений.
4. Подзаконные акты и методические рекомендации (например, «Проект «Защита прав предпринимателей в Российской Федерации»), в которых закреплены принципы риск‑ориентированного подхода и недопущения дублирующих выездных проверок.

Ключевые положения:

• Статья 7 ФЗ 294‑ФЗ. Обязывает органы государственного и муниципального контроля согласовывать проведение проверок, если они направлены на исполнение одних и тех же обязательных требований.
• Статья 56 ФЗ 294‑ФЗ. Устанавливает, что оценка соблюдения обязательных требований может осуществляться только через предусмотренные контрольные мероприятия и без «взаимодействия», если иное не предусмотрено законом.
• Статья 57 ФЗ 294‑ФЗ. Перечисляет основания для проведения проверок, среди которых – истечение срока исполнения решения органа и наступление события, указанного в программе проверок.

Что считается дублирующей проверкой?

Дублирование возникает, когда два (или более) контролирующих органа одновременно или последовательно проверяют одно и то же юридическое лицо (или ИП) по одинаковым обязательным требованиям. Примеры:

• Проверка соблюдения требований пожарной безопасности одновременно со стороны МЧС и Роспотребнадзора.
• Одновременный аудит финансовой отчётности со стороны Федерального казначейства и Федеральной налоговой службы.
• Повторные выездные проверки по вопросам лицензирования, когда одна проверка уже выявила и зафиксировала нарушения.

Исключения допускаются, если:

• Предметы проверок различаются (например, одна проверка – по экологическим требованиям, другая – по трудовому законодательству).
• Контролирующий орган имеет право проводить проверку в рамках отдельного программного мероприятия, не связанного с уже проведённой проверкой.

Механизмы координации органов контроля

Для предотвращения дублирования в законодательстве предусмотрены несколько инструментов:

3.1 Единый реестр проверок

Все органы обязаны вносить сведения о плановых и выездных проверках в централизованную информационную систему (например, в «Единый реестр проверок» Министерства финансов). Это позволяет:

• Отслеживать, какие требования уже проверялись.
• Избегать пересечения программных мероприятий.

3.2 Согласование программ проверок

Перед началом проверки органы обязаны:

1. Уведомить другие контролирующие органы о предстоящей проверке.
2. Получить согласие, если проверка касается тех же обязательных требований;

3.3 Информационный обмен

Созданы межведомственные площадки (например, «Система обмена информацией о проверках»), где публикуются результаты уже проведённых проверок, выводы и рекомендации.

3.4 Риск‑ориентированный подход

Контролирующие органы обязаны формировать программы проверок на основе оценки риска нарушения обязательных требований, что снижает вероятность одновременного выбора одного и того же субъекта несколькими органами.

Практика применения запрета

4.1 Пример из судебной практики

В деле ООО «ТехноПром» (2023 г.) два органа – Федеральная налоговая служба и Федеральное казначейство – одновременно начали проверку финансовой отчётности. Суд признал действия дублирующими, так как обе проверки охватывали одни и те же обязательные требования по бухгалтерскому учёту. Органам было предписано прекратить одну из проверок и согласовать дальнейшие действия через реестр.

4.2 Реальные изменения после принятия 192‑ФЗ

С 22 июля 2024 г. закон 192‑ФЗ ввёл обязательный запрет на проведение полицейских проверок в сферах, где уже задействованы специализированные надзорные органы (например, проверка соблюдения санитарных норм теперь полностью находится в компетенции Роспотребнадзора).

4.3 Статистика 2025 г.

По данным Федерального агентства по надзору, количество дублирующих проверок сократилось на 38 % после внедрения единого реестра и обязательного согласования программ.

Последствия нарушения запрета

Органы, проведшие дублирующие проверки, могут быть привлечены к ответственности:

• Административная ответственность. Штрафы в размере от 10 000 до 500 000 рублей за нарушение порядка проведения проверок (ст. 15.1 ФЗ 294‑ФЗ).
• Отзыв лицензий. При систематическом нарушении требований к координации может быть приостановлена лицензия на проведение проверок.
• Гражданско‑правовая ответственность. Предприниматель вправе требовать возмещения убытков, если дублирование привело к финансовым потерям.

Рекомендации для предпринимателей

Чтобы избежать проблем, связанными с дублирующими проверками, бизнесу рекомендуется:

1. Вести собственный реестр проверок. Фиксировать даты, органы, предметы и выводы каждой проверки.
2. Запрашивать у проверяющих подтверждение отсутствия дублирования. При получении уведомления о предстоящей проверке уточнить, не проводится ли аналогичная проверка другим органом.
3. Сотрудничать с юридическим отделом. При необходимости подавать запросы о согласовании программ проверок в соответствующие органы.
4. Использовать электронные сервисы. Порталы ФНС, Росстата и др. позволяют проверять, есть ли уже открытые проверки по тем же требованиям.
5. Обращаться в суд. В случае нарушения прав предпринимателя из‑за дублирующих проверок – подавать жалобу в суд в течение 30 дней с момента обнаружения нарушения.

Перспективы развития системы контроля

В ближайшие годы ожидается дальнейшее усиление координационных механизмов:

• Расширение функционала Единого реестра проверок за счёт интеграции с региональными базами данных.
• Внедрение искусственного интеллекта для автоматической оценки риска и предупреждения о возможных дублированиях.
• Усиление роли саморегулируемых организаций аудиторов в мониторинге соблюдения запрета.
• Публичный контроль: публикация статистики дублирующих проверок на официальных сайтах органов.

Эти меры направлены на создание более прозрачной, эффективной и ориентированной на бизнес систему государственного контроля.

Запрет дублирующих проверок – ключевой элемент реформы контрольно‑надзорной деятельности в России. Он основан на ряде федеральных законов (294‑ФЗ, 192‑ФЗ, 248‑ФЗ) и реализуется через единую информационную инфраструктуру, согласование программ и риск‑ориентированный подход. Для предпринимателей важно знать свои права, вести собственный учёт проверок и активно взаимодействовать с контролирующими органами, чтобы избежать излишних нагрузок и финансовых потерь.